重新审视个税改革的意义

本报讯 全国两会召开前夕，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝27日上午来到中国政府网和新华网，与网友在线交流。在谈到收入分配改革时，温家宝表示，将提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，且已进入国务院议程，3月2日即开始讨论，讨论后，报全国人大批准。

个税改革年年在谈，有关个税改革的相关消息也层出不穷。在这一背景下，温家宝总理关于个税改革的言论，自然备受关注。

人们对个税改革的关注，绝非毫无缘由。自2008年个税免征额调整为2000元后，凡三年而无变化。而随着城镇居民收入的增长，再考虑到物价变动因素，2000元的免征额难以顺应时势，已经显得过低。由于免征额过低，导致个税来源多为工薪阶层，扶持社会中间阶层的期望似乎难以实现。

而且，这几年来，尽管国家的税收征管力度不断加强，但对国民收入的监控还有待健全。法外收入如果不能悉数进入国家账目，这一过低的免征额对普通工薪阶层来说就更为不利。

个税是增加国家财力的途径之一，也承担着分配调节的功能。就国家增收来说，个税每年所占总税收的比例通常只保持在7%左右，算不上严格意义的主体税种。免征额的调整，对实现国家财政收入的增长，影响有限。而据财政部官网数据，即便在2008年免征额调整之后，当年的个税同比增长仍然达到了16.8%，而且，这也是在居民储蓄存款利息所得、个人投资所得等个税类别纷纷免征的情况下实现的增长率。调整免征额对国家税收的影响，由此可见一斑。而时隔三年，这一免征额更有必要调整。

另外，就分配的调节来说，初次分配的格局决定了再分配有无作用，能起多大的作用。这次在线交流过程中，温家宝总理也谈到了收入分配结构的调整。我们以为，这个问题应当与个税改革联系在一起观察。

如上所述，个税每年占国家总税收比例通常保持在7%左右，这部分收入即便全部用于社会保障福利事业，也无以弥合贫富差距。如果不从分配结构的改善入手，个税的再分配功能只能是象征意义大于实际内容。基于此点，我们需要强调的是，个税改革应与收入分配结构的调整联动。在这个意义上，实现个税改革也就离不开几个前提：其一，区分真正的穷人和富人，而这需要政府部门不仅仅是加强税收的征管，更要健全国民收入的监控体系，切实规范法外收入，密切监控法外收入；其二，个税收入的增长幅度不应高于居民收入的增长幅度，并在这个基础上重新考虑个税免征额的调整，为居民收入与经济增长同步助力。

基于以上分析，我们认为，个税免征额的调整适逢其时。而且，就目前信息来看，调整可能仍然是一刀切，那么，调整的幅度应该尽可能大些，以考虑到不同区域收入的差距问题。另外，个税改革是分配结构改革的一部分，是更为系统工程的一部分。因此，并不是调整了免征额，就算是完成个税改革了。

◇ 本报评论员 肖畅

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