国务院提请调整提高个税起征点

本报讯 个税起征点，一个撩拨无数人神经的基本点，时隔3年，终于要动“手术”了。

国务院总理温家宝1日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》。从2008年第二次调整后，个税起征点一直固定在2000元。如今，这一基准线将再次上提。

税率级次级距将调整

会议认为，为加强税收对收入分配的调节作用，进一步减轻中低收入者的税收负担，有必要对个人所得税方法进行修改，提高工资薪金所得减除费用标准，调整工资薪金所得税率级次级距，并相应调整个体工商户生产经营所得和承包承租经营所得税率级距。

会议决定，《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》经进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。

11类所得将合并收税

据悉，此次个人所得税法修正草案，还计划将目前个人11类所得合并成少数几个，例如将目前的劳动报酬所得与工薪所得进行合并。

合并之后，各类所得扣除将大大降低。

根据财政部统计，从分项目收入看，近年来工薪所得项目个人所得税收入，占个税总收入的比重为50%左右。

据介绍，目前个人所得税的改革方向，是由现行的“分类所得税制”，改为实行综合和分类相结合的“混合所有税制”。

基本设想是：根据简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，对工资薪金等具有连续性、经常性的收入实行综合征税。

同时合理调整税率级距和税负水平，适当降低边际税率；统一、规范扣除标准，实行基本生计扣除加专项扣除。

按照调整草案，综合征收的前提很可能是，将其余10类所得的征点，调整到与工薪所得一个水平，也就是说其他专项扣除很可能提高到2000元。不过，个税起征点上调后，专项扣除如何调整还需讨论。

影响

若调至3000元一年最少省1200元

多位专家预测，个税起征点可望从目前的2000元提高至3000元。

如果个税起征点上调至3000元，税务部门工作人员帮百姓算了这笔账：假设按现行标准不变，即个税的最低税率超出500元征收5%，超出500元至2000元之间征收10%，那么一方面月收入低于3000元的人就可以不缴税了；另一方面月收入超过3000元的，也可以有1000元的收入纳入免征税范畴，一年下来比过去至少节省1200元。

比如，对于一名月收入2500元的普通员工来说，他过去每年要缴300元的个税，以后就不用缴这笔钱了。以月收入不到4000元为例，每年缴税2100元左右，如果起征点上调至3000元，那么一年就只要缴900元的个税了。

分析人士认为，按照改革思路，工薪阶层作为个税纳税大户的现状有望改善。

全国政协委员、祈福集团董事长彭磷基提交提案，建议提高个税起征点，并逐步建立与地区物价水平、通胀系数相挂钩的个税浮动机制，完善以家庭为单位的个税缴纳机制。

彭磷基认为，个税起征点没有充分考虑生活资料价格和房价的上涨，没有考虑教育、医疗、抚养、赡养等家庭必需的支出日趋沉重等因素。

与地区物价水平等相挂钩

“各地的物价水平、消费水平不一样”，彭磷基举例说，如2009年北京应届毕业生月均工资2472元，而同期北京普通住宅月平均租金达到2947元，但在中西部省市，同样的工资与当地消费水平相比并不低。

“如果按照2000元的标准征收，北京的人连房租都付不起还要缴税，而中西部地区虽然减少了部分收入，但并不至于影响生存。所以应当建立个税起征点与地区物价水平、通货膨胀率联动的机制，让个税起征点综合上述因素进行调整。”

个人所得税按照家庭征收

提案还提出，逐步完善以家庭为单位的个税缴纳机制。“以个人为纳税主体，不区分家庭成员的经济、家庭人口以及经济负担等状况，导致了很大的税收不公平。”彭磷基算了笔账，同样的两口之家，第一家人月入均为2000元，而第二家一人月入3000元，一人月入1000元，而第三家一人月入4000元，同样的家庭总收入，第一家不需要缴纳，第二家需要缴纳75元个税，第三家需缴纳175元。

“实际上在家庭总收入相等的情况下，若存在未就业人口的家庭,无论是经济负担还是精神负担都要远远大于其他家庭，这样的税收无从体现公平。”提案建议，个人所得税按照家庭征收，避免家庭人口负担差别带来的税负不公，有助于让中产阶层利用税收扣除优惠政策来实现合理避税，同时加大对高收入群体的收入监管。

起征点应与地区物价、通胀系数挂钩

观点

据知情人士透露，目前个税改革方案中对工资薪金费用扣除额(起征点)不仅要做适当提高，还将建立一套制度，动态调整费用扣除额。目前暂定为每三年调整一次。

中国人民大学教授、中国税务学会副会长安体富曾做过详细测算，他认为动态调整非常必要，而且应根据城镇人均消费支出来确定。

理论上，如果扣除额按照区域收入水平不同，各省采取不同标准，则按各省人均消费支出来确定。如果采取全国一刀切，则可以按全国城镇人均消费支出来确定。

安体富建议，在扣除额的设置上应就高不就低，按北京上海等城市的人均消费支出水平来设定全国标准。

同时，安体富认为，这个动态调整不一定每年都调，可以3到5年调一次。

十一届全国政协委员、省美术家协会主席、广东画院院长许钦松也提出建议称，个人所得税起征点不要每隔几年就拿出来讨论一次，要研究一套办法，形成个税起征点调整的常态机制。

许钦松说，“个税起征点调整要与生活水平、物价等因素相关。哪一年个税起征点是2000元，到哪一年提高到3000元，到哪一年提高到5000元，应该常态化。”

每隔3到5年应动态调整起征点

资深媒体人周俊生认为，税收是维持政府运转的财政资金的主要来源，但提高个税起征点的同时，还有必要对现行个税征收制度进行改革，如建立面向普通民众的退税制度。而从其实际效果来说，给民众退税，比挤牙膏式的提高个税起征点更有意义。

退税政策作为政府进行宏观经济调控的一种常规工具，应更多地让民众分享到经济增长成果。

他认为，个税应该更多地向丰沛的富裕阶层征收，而对中低收入家庭，则应建立更合理的个税制度。

毕竟，在养老制度还未完善之时，一些家庭更多地是“以小养老”，甚至家中好几口人依赖一人的工资收入过日子，在独生子女制度实施了30多年后，甚至可能越来越普遍。

因此，政府在收取个税以后，对于一些需要抚养的家庭非就业人员的交税者，就完全可以实行退税申报制度，让中低收入者更多地享受到经济发展的成果。

责编：ZB