“网格化”管理精细化服务

本报讯 北京东城区去年开始试点“网格化”管理，17个街道、205个社区被划分为589个社会管理网格，平均每个社区被划分为2至5个“网格”，每个“网格”配置“七种力量”：网格管理员、网格助理员、网格警员、网格督导员、网格党支部书记、网格司法工作者等等。据报道，这一管理模式于今年初见成效。（3月3日《新京报》）

据报道来看，“网格化”管理，实质上是职能进社区的新尝试。通俗地讲，职能进社区就是让职能部门派人到社区里去做事，不要老是坐在办公室里等待将要处理的事务，不要老停留在文书工作当中，致使职能工作不沾“地气”。总之，就是要变被动服务为主动服务，变抽象管理为精细化管理，要时时监控民众生活中的点滴需求，让公共管理和服务即时跟进。

不过，“网格化”管理又不同于一般情况的职能进社区，其尝试举措具有一定的前瞻性，值得效仿。将社区划分为不同的“网格”，考虑到了居民生活半径、公共资源的配置情况，使得管理和服务的“分片”更贴近当地的社群结构。职能下沉，也不是依靠各职能部门的自觉自愿，它首先是构筑了一个管理、服务的合作体系，以及一个统一的公共信息平台，在这个基础上，各职能力量不再各自为战，也不再简单停留在原有的上下级关系中，而是取得了合理、有序的横向合作关系——换言之，各职能力量得到了有机整合。

用东城区副区长宋甘澍的话来说，“网格化”管理，将能为社区构建更多的“一刻钟服务圈”。随着职能力量及其他各类资源的进一步整合，“网格”内部将形成一个完整的生活、服务圈，不仅有公共服务设施的完整配套，也有公共管理、服务之各项权能的完整配套。

而说起“一刻钟服务圈”，想必我们都不陌生。近年来，随着社区服务得到不断强调，在社区层面打造“某某圈”的各类概念时常出现各大报端。即如武汉本地，今年市两会期间，社会福利事业发展专题审议会上也有代表提出了“十分钟养老服务圈”的概念，虽然是就社区养老服务而言，但本质意义是一样的。我们由此可以对社区服务做出新的预想：公共管理、服务不一定总是局限于原有的行政隶属关系和行政区划的框架中，它可以在主动寻求与居民生活实现无缝对接的理念下，不断调适其结构，重组关系，在此带动下，行政管理服务体制本身也将获取改良的经验。

在传统时代，行政管理下沉的动力，不过是希望融入最基础的社会单位中，以实现对社会秩序的精细化操控。而在如今，政府是公共服务型的政府，下沉的动力就是服务的精细化——即便是管理，本质上也是一种服务，服务于公共秩序。不断下沉的公共管理和服务，是需要肯定的。当然，各地所开展的职能进社区，是否都做到了实处，我们不便判断，但北京东城区的这个例子，一定程度上是具备示范价值的。

◇ 本报评论员 肖畅

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