经济增速和收入增速成“硬性关联”

本报讯 “十二五”规划纲要（草案），引起了强烈反响。翻阅这本有着6万余字、厚达118页的草案文本，代表委员和专家们发现了许多与“十一五”规划相比的新提法、新部署、新亮点。

十大民生措施“重若千钧”

着力改善民生是纲要草案的重点所在。纲要草案中设置的“改善民生行动计划”引人关注，其中涵盖扩大城乡就业规模、提高最低工资标准、提高养老保障水平、实施城镇保障性安居工程等10大措施。

翻阅纲要草案，其实改善民生的理念贯穿全文。纲要对“建立健全基本公共服务体系”单设一篇，并首次明确了基本公共服务范围和重点。首次设立“提高住房保障水平”“合理调整收入分配关系”专章。纲要草案也首次对“公共交通”和“公立医院”各单独设立一节。

主题主线理念贯穿全文

6万余字的纲要全文，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的发展理念始终贯穿其中。“转变方式开创科学发展新局面”成为全文首篇，其中明确了指导思想和政策导向等。

纲要草案在开篇中首次专章论述了“加强和改善宏观调控”“建立扩大消费需求的长效机制”“调整优化投资结构”等十个方面的政策导向，这是在延续“十一五”规划中“六个立足”政策导向基础上的又一次创新，使得纲要更具有指导性、针对性和操作性。

新增约束性指标重民生环保

指标设置体现规划的意图和重点，其中约束性指标是政府要确保实现的，至关重要。“十二五”规划纲要设置了24个主要指标，比“十一五”规划多了2个；其中12个为约束性指标，比“十一五”规划多了4个。

4个约束性指标，分别为单位GDP二氧化碳排放降低17%、非化石能源占一次能源消费比重提高3.1个百分点、九年义务教育巩固率增长3.3个百分点、城镇保障性安居工程建设3600万套。

相比“十一五”规划，对3个约束性指标进行了丰富也关系民生环保方面。

降经济增速提高居民收入

让收入与经济同步增长，一直是社会各界的强烈呼声。这在“十二五”规划中，得到了回应。

相比“十一五”规划，经济增长指标从年均增长7.5%下调为7%；居民收入指标从年均实际增长5%提高为“7%以上”，并加了一个强调性的“注释”，明确提出收入增速不低于经济增速，在实施中要努力实现和经济发展同步。这意味着，“经济增速”和“收入增速”两者带有了关联的“硬性”限制。

“这说明国家下决心从更多追求经济总量的快速增长，转向更加重视居民收入的提高。”全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。

“十二五”规划还在地方考核中首次提出“弱化对经济增长速度的评价考核”。

体现收入分配改革新思路

社会各界高度关注的调整收入分配关系问题，在“十二五”规划中得到了强化。相比“十一五”规划仅仅是很短的一节，如今“合理调整收入分配关系”单设一章。不仅如此，关系“收入分配”的其他方面，在住房保障、就业、农民增收等多章中均有涉及。

“十二五”规划对合理调整收入分配关系提出了逐步扭转收入差距扩大趋势的思路。

“这顺应了人民的新期待！相信随着这些改革措施的推进，人民生活将更加富裕。”全国人大代表、山东省临沂市委书记张少军说。

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