公务员选拔应减少“三门干部”

本报讯 “‘三门干部’已日益为人们所关注，比例过高，影响公务员队伍的素质。”全国人大代表、浙江省委组织部副部长陈小恩认为，应该加大从基层一线选拔培养公务员的力度，加强省市机关面向县、乡公务员选调力度，适当提高公务员考录中面向“大学生村官”和优秀村干部的招录比例。

据了解，“三门干部”是指从家门到校门，毕业后进了机关门的新公务员。即：家门-校门-机关门。

“不可否认，我国公务员考录制度起步较晚，发展速度较快，缺乏足够的经验积累，在考录的各个方面和环节难免存在一些问题和不足。”陈小恩代表说，如考试科目和内容设置一刀切，不够科学；考试的内容大多停留在一些过时的理论和书本知识上，容易在某种程度造成“高分低能”等等。

有鉴于此，陈小恩代表建议，首先要改进目前公务员招录的考试科目和内容，尽量做到“干什么，考什么”；其次要尽可能打破报考的地域和身份限制，真正建立起平等竞争的环境和氛围；还有就是要突出基层导向，逐年加大从具有2年以上基层工作经历人员中招录公务员的比例。

据介绍，从今年起，浙江省级机关及杭州、宁波两市招录具有2年以上基层工作经历人员比例要达到80%以上；其他各地市级机关也要占到50%以上。

背景

“三门干部”比例过高

日前，就公务招考中“基层导向”的相关话题，记者采访了中国人事科学院公务员管理研究室副主任任文硕。

记者：此次，人社部继续加大从基层一线选拔公务员的力度，具体政策背景是什么？

任文硕：此次政策出台的重要背景之一，就是进一步落实《2010～2020年深化干部人事制度改革规划纲要》。《规划纲要》中提及的“探索从优秀工人农民等生产一线人员中考录公务员、逐年提高具有两年以上基层工作经历人员的比例”等关键问题，都体现了未来一个时期内公务员招考中的“基层导向”。

记者：据统计，在去年年底结束的国家公务员招录中，9758个职位中仅有14个岗位面向工人、农民报考者，最终通过资格审查的报考人数为62人。

任文硕：从基层招录公务员，为优秀的工人、农民拓展了发展的空间，让广大基层群众看到希望，由此工作上有了劲头，政治上有了奔头，这种方式有利于基层优秀人才脱颖而出，有利于优化公务员结构。对于工人、农民来说，这意味着将赋予他们更公平的择业权利，有利于拓展就业渠道和增加向上流动的机会。

鉴于这一群体的考录工作刚刚开始，仍处于摸索和试点阶段，适合这一特定群体的报考条件、岗位、录取标准等都有待完善。

记者：目前我国公务员队伍中仍有很大比例是“从家门到校门再到机关门”的“三门干部”，大致数据是多少？

任文硕：“三门干部”在文化素质上往往百里挑一，但是由于缺乏社会实践和磨炼，往往工作能力较低，行政水平不高。

根据中组部的统计，目前，中央和国家机关司局级干部中，直接来自高校应届毕业生的多达44.6%，而具有县乡基层领导经历的仅占12.5%。据对中央机关某部门的统计，缺少基层工作经历的干部比例，1990年为6.3%，2000年达到35.5%， 2010年已高达52.1%。按照这种趋势发展下去，干部队伍就存在脱离群众、脱离实际的危险。

延伸

陈小恩：公务员退出机制势在必行

如何解决“三门”干部难题？全国人大代表、浙江省委组织部副部长陈小恩建言，公务员招考要向“三门干部”说不，加快推出公务员考录、考核、交流、退出等新机制势在必行，为人民群众挑选一批素质优良的好“公仆”。

怎样对现有公务员进行考核？陈小恩建议，把公务员考核结果作为公务员晋升、奖励的重要依据，推出职务与职级并行的工资制度，并对基层公务员给予特殊照顾。

“要打破“能进不能出、能上不能下、一个职务做到老”的公务员僵化流动机制，建立公务员交流机制，形成交流的规范化和常态化。”陈小恩说。

解读

绝大多数公务员岗位仍面向应届生

近日，“中央和省级公务员不再招录应届生”的相关消息，引起热议。有关专家表示，广大应届毕业生应从就业心态、个人长远发展角度理性看待这一新政，更好地进行个人职业规划。

“中央和省级公务员不再招录应届生”的规定有着一定的前提条件，并不意味着中央和省级机关从此就对所有应届毕业生关上大门。有着多年公务员考试培训经验的中公教育集团首席研究与辅导专家李永新指出，首先，中央和省级机关的招录比例约占整个国家公务员招考总数的10%到15%，绝大多数岗位还是面向应届毕业生的。此外，这项政策的原文表述是：到2012年，中央机关和省级机关录用公务员，除部分特殊职位外，均从具有两年以上基层工作经历的人员中考录。而其实，“特殊职位”还为一定数量的特殊专业优秀应届毕业生留有空间。

李永新说：“对于真正希望进入公务员序列的毕业生而言，应该认清国家希望选拔具有基层实践经验和实际问题处理能力的人才的政策初衷，调整自己的心态，先到基层锻炼，再通过选拔进入更高一级国家机关工作。”

“当然，任何一项政策都有可能成为双刃剑。”李永新说，虽然这项政策的导向是鼓励和支持广大毕业生面向基层就业，但在执行初期肯定也会存在一些具体问题。例如可能导致部分名校和具有较多就业选择的高校毕业生放弃当公务员的梦想，从而导致国家公务员队伍失去一些优秀的人才。同时，一些存有好高骛远的就业心理的学生可能会将到基层工作2年的政策作为“跳板”，使这项政策沦为“走过场”。

声音

人力资源和社会保障部副部长：

冷静看待

“公务员热”

近日，公务员考试再度成为热门话题，人力资源和社会保障部副部长、国家公务员局副局长杨士秋认为，应冷静看待“公务员热”。

近几年，社会上出现了“公务员热”，公务员招考的报名人数越来越多。对此，杨士秋表示：“‘公务员热’的形成主要有以下几个因素：一是多年来，公务员考录坚持‘公开、平等、竞争、择优’的原则，为各方面人才提供了公平竞争机会，大家都相信和支持这个制度，积极参与考录选拔，希望通过考录实现理想；二是考试录用公务员实行中央统一招考，集中报名的形式，客观上形成报考人员相对集中、规模较大的状况；三是公务员作为公共行政、公共管理和公共服务的主体，承担着重要的职责，不少有志青年希望在公务员岗位上发挥聪明才智，为党和国家的建设贡献自己的力量；四是近几年就业形势比较严峻，不少行业竞争激烈，公务员成为重要的职业选择之一。那种几千人报考一个职位的极个别过于集中的现象，是由于职位比较有吸引力、招录条件比较宽、报名时有一定盲目性等各种因素造成的，对这种个别现象的过度渲染会在社会上形成错觉。事实上，每年还有一部分职位报考人数很少，甚至出现无人报考的现象，需要通过调剂来解决。因此，我们应该冷静地看待‘公务员热’。”

近年来，公务员招考中的不正之风偶有发生，有人对“公考”提出质疑。杨士秋称，公务员录取要坚持“凡进必考”不能动摇。

“考录是公务员制度的一面旗帜，其最显著的特点有两个：一是最大限度地体现社会公平，二是通过竞争的方式使优秀人才能够脱颖而出。当然，这个制度也需要在实践中不断完善。个别地方部门公务员招考中确实还发生过某种不规范甚至违纪违法的现象，这是不允许的，一经发现，我们会严肃处理。”杨士秋说。

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