民生投入见证公共财政转型

本报讯 ◇ 本报评论员 肖畅

3月7日，十一届全国人大四次会议新闻中心在梅地亚中心举行主题为“财政政策和有关问题”的记者会。财政部部长谢旭人、财政部副部长王军出席记者会并回答记者提问。财政部部长谢旭人回答记者提问时提到，保障和改善民生是财政工作的重中之重，因此在今年的预算安排当中以及财政政策的制定当中也进一步体现这一基本要求。今年民生开支将占中央财政支出2/3左右。（3月7日《经济参考报》）

随着国家经济实力增强，适时加大投入，改善民生，是务实而合乎民意的举措。用财政部长谢旭人的话来说，这是“既做大蛋糕又分好蛋糕”。近日温家宝总理会见网友时已谈到，要让民众分享经济发展成果，并透露“十二五”的经济增速目标下调为7%，今后将更加注重发展的质量，即再次明确了保障和改善民生的整体思路。高度倾斜民生的财政支出，可视为这一惠民思路的具体体现。

民生是一个宏大的概念，如细化之，当包括教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障等等，针对这些项目的中央财政投入，将达到10510亿元，比上年增长18.1%。而且，基层财政用于民生的开支也要求达到70%—75%。当然，更宽泛地理解，民生诉求也包括改善交通、水利等方面的基本公共服务，而这方面的投入也将大幅增加。既然有具体针对性的投入目标，有具体的投入增长指标，那么我们可以期待，今年的民生将大幅改善。

当然，大幅提高民生投入，也包含了更丰富的信息。加大民生投入，不是纯粹地做加法，而首先意味着优化财政收支结构，必然意味着预决算管理的精细化、科学化。财政有决心、有勇气投入2/3的比例于民生，必定要以优化的收支结构、预决算管理为前提。否则，一方面可能会在其他领域出现财政缺口，不利于民生财政保持长远；另一方面，也可能导致民生投入流于形式，花了钱，收效却可能不多。

优化财政收支结构，深化预决算管理，又必然意味着行政成本必须进一步压缩。目前的行政经费及其来源，有预算内部分，也有预算外部分，管理、统计上有技术难题，约束机制也亟待进一步强化。值得欣慰的是，据谢旭人透露，压缩行政成本与改善民生一样，都将是今后一时期重要的财政工作。政府既然有决心改善民生，那么首先就要成为一个经济型的政府，一个有效率的政府，在民生领域提供高投入的同时，也能最大程度降低中间损耗，产生高回报的民生效益。

国家经济实力增强，让财政有能力办大事；政府职能转型，让财政积极解决民众需要解决的问题，保增长的同时，也保民生；财政结构优化、预决算管理深化，则让财政投入能够取得对等的回报。这样的财政，就是名副其实的公共财政。明显，我国财政已经从“吃饭型”、“生产建设型”转向为“公共服务型”，转型轨迹明晰可见，并在保民生的高比例投入上，体现得更为充分。

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