重点解决进城农民“市民待遇”

嘉宾：全国人大代表、中国社科院学部委员张晓山

城市膨胀式发展，需要更多地关注外来务工人员。新华社图

本报讯 推进新型城镇化是破除城乡二元结构的重要途径，我省提出到“十二五”末，全省城镇化率达到52%以上，高于全国的平均水平。城镇化进程中要注意哪些问题？昨日，记者就此专访了全国人大代表、中国社科院学部委员张晓山。

重点解决外来人口生存和发展权

长江商报：城镇化一直在提，今年政府工作报告中的提法有什么变化？

张晓山：国家统计公报的数据显示，我国的农民工有2亿多，其中异地就业的就超过1.5亿，我们现在的城镇化实际上是不完全的，统计城镇化率时把工作半年以上的流动人口也算了进去。城镇人口包括本地的城镇户籍人口、本城市的农村人口、外地来城市工作的人口，以及外地过来的流动农村人口，他们在城市工作生活了半年以上。后面这3类相当部分是农业户口的农民，进城很多年，没有享受到城市的社会福利，重点要解决好这3类人的生存权和发展权问题。

今年政府工作报告对推进城镇化讲得很细，概括成两类，一是把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工逐步转为城镇居民，二是对暂不具备落户条件的农民工，解决好他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁、社会保障等方面的实际问题。

尊重农民进城留乡自主权

长江商报：在城镇化进程中，个别地方也存在违背农民意愿现象，你怎么看待这个问题？

张晓山：这几年，有些地方以撤乡并镇、迁村腾地、新农村建设等名目搞城镇化，但也有人把农村的集体土地和宅基地转化为建设用地增值变现。这和地方政府考核、政绩观有关系，推进城镇化需要用钱，地方政府财力不足，与此同时干部的考核晋升机制还是盯着GDP、招商引资，促使地方政府只能在农民的土地上打主意。这次政府工作报告中提出“要充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权”，就是对通过搞运动的方式逼农民进城、赶农民上楼的做法说“NO”。

优质资源不要都集中到大城市

长江商报：很多人在大城市漂了很多年，解决不了户口和社保问题。推进城镇化难点在哪里？

张晓山：城镇化的难点在“门槛”，也就是户口问题，户口就是一张纸，现在关键问题在于这张纸背后有“附着物”，而且不同地方的“附着物”也不同，主要包括住房、医疗、教育等公共资源和社保等，越是资源优质的城市，户口背后的“附着物”就越多，北京现在房、车限购，就与户口有关。

人们都喜欢往大城市跑，因为大城市优质资源丰富，但是大城市不可能无限膨胀，推进城镇化还要调整资源配置，不要把优质资源都集中到大城市。我在北京的住所附近，隔几站路就有两个大博物馆，太集中了。社会、经济、文化、医疗、教育等优质资源要向欠发达地区平衡，引导不同地区城镇均衡发展。

外来人口的权利与贡献要对等

长江商报：是不是现在不鼓励人口转移到大城市？城镇化进程中的落户问题怎么解决？

张晓山：大城市的承载能力有限，对外来人口落户可以设置一定的条件，但要保证外来人口对城市的贡献和应享受的权利相对等，比如广东某些城市实行积分制，外来人口对城市的贡献达到一定积分，就应该享受市民的同等待遇和福利。

推进城镇化还要注意避免出现“两头荡”，不要让农村人口进城后无法生存，又跑回农村，这种城镇化是无效的。农村人口进城之后，要解决好社保、医疗、就业和子女教育等问题，还要加强职业培训，买不起房的可以享受保障性住房政策，让他们安居乐业，真正转化成市民。

本报记者 吴睿

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