公共服务均等化考验民生财政效果

本报讯 全国政协十一届四次会议昨天上午举行记者会，主题是：推进基本公共服务体系建设，保障和改善民生。记者会的主要关注点在消费问题和教育问题，它所透露出的消息是，中央政府承诺在未来五年将扩大消费的重点放在公共服务上。希望在总体上扭转公共服务供给不足的现实，在教育、医疗、社保、交通、供水电、垃圾处理、生态环境等方面促进改革，减少供需矛盾。

因为公共服务的性质使然，能够改变情势的只能是增加财政投入，填补财政欠账，以民生财政大力追赶公共需求。财政部部长谢旭人7日就财政政策和有关问题回答记者提问。他说，今年中央财政用在与民众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出达到10510亿元，比上年增长18.1%，民生支出合计将占中央财政支出的2/3左右。

财政在决定了民生优先的投入次序后，在理论上会提高整个公共服务的供给总量，但并不意味着一定就能实现服务的均等化。相反，如果均等化的程度不够，或者偏离这个预期，反而会加重地区间、城乡间、不同人群间的不平等地位，扭曲公共服务的性质。

可以考虑这样一个问题：是什么会影响到民生财政实现均等化？从中央到地方，从财政预算到执行的过程中，它有可能会遇到什么自私的力量令其改变初衷？公共服务既然来自政府权力对国家资源的使用，公权力的意志自然会产生非同一般的影响力。公共服务受制于财政，财政则受制于公权。服务均等化的水平与公权的公正程度密切相关，捆绑在一起，两者无法分割。

3月9日《南方都市报》

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