改革转型要优先推进民富

本报记者严星 摄

本报讯 “在转型过程中特别是要通过收入分配制度的改革，向民富优先推进，向民富国强这样一种方向转变。”8日晚，本报记者在京应邀参加了由和讯网等主办的一场高端圆桌会议。两个多小时里，全国人大常委会委员、民建中央副主席辜胜阻等7位全国人大代表、政协委员，围绕收入分配制度改革、农民工市民化及房地产调控等热点话题，共同探讨如何给力国民幸福。

叶青代表、李成贵委员分别关注的是收入分配中的公平问题和农民工的“市民化问题”，而全国政协委员、中国注册税务师协会会长、国家税务总局原副局长许善达则更关注保障性住房问题。

据国家发改委介绍，未来5年全国将建3600万套保障房。许善达说，这是一件非常深刻的事情，政府下决心建这么多保障性住房，对整个社会主义市场经济建设影响非常大，内涵非常深。

“这是非常大的好事，但也有人提出，这个建设计划超越了地方政府的财政承受能力，我不赞成这个说法。一些地方财政有困难，这是符合实际的，但建了这么多办公楼、买这么多豪华公车是不是超越了政府能力呢？

许善达说，关键是要搞清楚：政府对于居民住房问题究竟有什么责任？在他看来，政府对居民住房的责任可以分成三类。第一类就是保障性住房，要以政府投入为主，对低收入群体提供一个保障其基本居住要求的住房；第二类是普通住房，由政府和市场两方面筹集资源，解决对象是绝大部分工薪阶层或收入水平相当的人；第三类是所谓的高档住房，应该完全由市场解决。

辜胜阻：通过收入分配改革，向民富优先推进

“对于房价，我赞成许委员提出的构建多层次供给体系的思路。应对高房价，既要有需求管理，也要有供给管理。现在的限购政策实际上是进行需求方面的管理，我觉得最重要的还是供给。如何构建一个多层次的住房供给体系，非常重要。”全国人大常委、民建中央副主席、武汉大学教授辜胜阻说，导致高房价的一个重要推手就是土地财政。

辜胜阻直言，地价不断上涨是高房价的一个很重要推手，“有人讲面包贵是因为面粉太贵”。2009年全国土地出让金1.4万亿，2010年全国土地出让金达2.9万亿。“这种地价的快速上升，必然会推高房价。”他认为，要改变这种局面，必须在财政收入分布上进行调整。“治理高房价的一个重要事情，是要解决地价成为高房价的主要推手这一问题。”

辜胜阻同时认为，过去中国经济的辉煌与人口红利密切相关，但我们的人口红利已在逐渐消失。未来经济增长很重要的支撑因素就是要靠改革，要从中等收入国家迈向高收入国家，就要靠改革红利、制度红利。

“改革应该是从顶层设计而不是靠中层部门设计，防止既得利益者阻止改革，要更多的靠自上而下的改革，通过改革来实现制度的创新，最后成功避开‘中等收入陷阱’。”

他说，巴西几十年前就进入了中等收入国家行列，但它很难迈向高等收入国家。所以我们在转型过程中，最重要的是进行收入分配制度的改革，向民富优先推进，向民富国强这种方向转变。

本报记者严星

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