今年立法四大看点

本报讯 昨日，全国人大常委会工作报告明确了2011年的立法工作重点，年内将修改刑事诉讼法、民事诉讼法、兵役法、地方组织法、预算法、职业病防治法等法律法规，将制定精神卫生法、行政强制法、出境入境管理法等。

制定行政强制法

当前关于拆迁的突出问题是：一方面，一些地方乱设和滥用行政强制，侵害公民权益；另一方面，一些行政机关的强制手段失之于“软”，对违法行为难以有效制止。

【现状】1999年3月，有关部门开始行政强制法的起草，其中关于“行政强制由谁设定”等核心问题的争议，是法律未能出台的主要原因。

【点评】全国政协委员王俊峰：为了公共利益的需要，政府应该具有强制行为，但应当明确具体条件，目前一些行政机关的强制行为确实存在不规范的问题，强化对公权力的制约和监督，就应该从立法上入手，实现依法行政、建设法治政府。

修改预算法

2007年颁行的《政府信息公开条例》要求政府公开预算和决算报告信息，到2010年，有74家国务院部门公开了预算收支总表和财政拨款支出预算表，这个数字还不到部门总数的一半。而在已公布的预算中，老百姓高度关注的“公车消费、公费出国、公务接待费”等信息仍难觅踪影。

【现状】我国于1994年颁布实施了预算法。15年来，随着经济社会的发展，预算法逐渐暴露出一些不完善的地方，如违反预算制度的处罚性规定不具体、不严格，预算本身缺乏科学、合理的定额和标准，“预算外收支”情况存在多年。

【点评】全国人大代表、全国人大常委会预算工作委员会主任高强：预算法修改应包括三个重点,一是增强预算编制的完整性，所有政府收入和支出都要纳入预算；二是增强预算执行的规范性，强调人大批准的预算未经法定程序不得变更；三是增强预算监督的严肃性和有效性，应增加对违反预算法规定的情形和处理的原则。

修改职业病防治法

曾经的河南农民工“开胸验肺”，最近的“苹果中毒”事件，每次职业病危害事件都是种警示。卫生部统计数据显示，新中国成立至2009年底，全国累计报告职业病72万余例。

【现状】现行职业病防治法于2002年起实施，但执行中仍存在突出问题，如规定诊断应当由卫生行政部门批准的医疗卫生机构承担，这相当于给职业病诊断设置了“门槛”。

【点评】全国人大代表杨建忠：必须修改法律，解决因无法提供劳动关系等证明资料而不能进行职业病诊断的难题；打破专门机构对职业病诊断的垄断，让职工权益保护更有力。

制定精神卫生法

一方面是精神疾病患者饱受疾病痛苦，遭受偏见和歧视；一方面是精神疾病患者危害社会安全事件的不断发生。

【现状】1985年我国就进行了精神卫生立法调研，但法律迟迟未出台。其中的一个难点，就是如何解决严重危害社会的精神病人非自愿住院治疗（强制医疗）问题。

【点评】全国政协委员李利新：对精神疾病患者如何诊断、治疗？如何平衡保护精神疾病患者和社会公众的权益？还要避免“被精神病”，这是一个棘手的社会问题。立法更重要的是，要保护、促进和改善公众的精神健康，预防精神障碍的发生，为社会和谐“护航”。

本版稿件均据新华社

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