湖北代表热议中国特色法律体系

本报讯 昨日，湖北代表团分组审议全国人大常委会工作报告，代表们纷纷表示，报告最突出的亮点是宣布我国已形成中国特色社会主义法律体系。这一法律体系的形成，是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

针对社会化养老问题、“罗彩霞”冒名顶替入学等现象，代表们建议，要把修改完善法律和制定配套法规摆在更加突出位置，特别是要围绕保障和改善民生，以及在发展中遇到的一些新问题新现象，继续加强立法工作，提高立法质量。

“盗版罗彩霞”频现，冒名者却没有受到刑罚，人大代表建议——

新增假冒他人姓名入学罪

2009年的“罗彩霞案”在全国引起轩然大波，教育部为此公布了同姓名同身份证号在校本专科学生数据，要求各高校认真核查疑似冒名顶替的在校生。罗彩霞的冒名顶替者王佳俊并没有受到法律制裁，只是由她父亲王峥嵘的代理人出庭应诉答应给付赔偿，王佳俊下落不明，没有出庭应诉。

全国人大代表、襄阳市林业局长周建元说，王佳俊等人之所以没有被追究刑事责任，是因为我国刑法中还没有对此行为定罪的规定。她建议修改补充刑法，增设“假冒他人姓名入学罪”和“假冒他人姓名牟利罪”，杜绝罗彩霞案的再次发生，打击假冒他人姓名入学、牟利的行为。

她介绍，假冒他人姓名入学罪是指明知不是自己的姓名，假冒他人姓名入学，谋取学历证书，损害他人威信及其正常的生活、学习、工作的行为。“假冒他人姓名牟利罪”是指明知不是自己的姓名，假冒他人姓名为自己谋取利益或为其他人谋取利益的行为，其犯罪目的是为了谋取利益。对这个犯罪行为，应处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金和精神损害赔偿。

法律缺位致使“银发产业”遇“瓶颈”， 人大代表建议——

立法规范社会化养老服务

全国人大代表、湖北省政协副主席仇小乐介绍，目前我国正跑步跨入老龄化社会，各地近年来积极引导和鼓励社会力量兴办养老机构，有些地区民办养老机构的数量已超过公办，但法律的缺位致使养老服务产业发展遇到“瓶颈”。

“至今我国还没有一部单独的养老法。”仇小乐说，目前我国有关养老的规定散见于《民法通则》、《老年人权益保障法》、《继承法》、《刑法》、《婚姻法》之中。立法的空白和法律的缺位，导致养老机构的发展得不到法律的规范、调控与制约，出现行政违法、服务纠纷处理不畅通等问题。

仇小乐建议，建立与老年人需求结构相对应的老年人权益法律保障体系，将社会化养老服务纳入整个民法体系中，修订《老年人权益保障法》，在《合同法》修订时增设“机构养老服务合同”，制定《老年人保健法》、《老年人福利法》、《养老机构老年人伤害事故处理办法》等。根据《农村养老保障法》的基本原则制定《农村社会养老保险法》、《农村商业养老保险法》、《农村老年人权益保护法》、《农村家庭养老示范法》等。

部门立法造成“九龙治水”多头管现象，人大代表建议——

加强人大立法削弱部门立法

“面对食品安全，为什么会出现多个部门管不了一头猪？面对水资源环境，为什么又出现‘九龙治水’？”昨日，全国人大代表、湖北经济学院院长吕忠梅建议，弱化部门立法，加强人大立法的功能。

吕忠梅说，在水环境保护的法律制定上，既有水利部的“水法”，还有环保部的“水污染防治法”，从而导致在一些制度设定上，两者难免会发生冲突。俗话说“环保不下河，水利不上岸”， 每年这两个部门都去监测水污染的数据，而双方得来的数据往往会有出入。

不仅如此，在食品安全的领域，也存在同样的问题。吕忠梅说，食品安全的监管涉及农业、工商、卫生等多个部门，这些部门在执法时，往往都只按照与其部门相关的法律法规办事，由于这些法律法规之间的相互不衔接，必然带来管理上漏洞。

如何解决多个部门管不了一头猪的问题？吕忠梅建议，应弱化部门立法，强化人大立法功能。人大立法的过程中，应该是在充分吸取部门意见的前提下，将所有与立法相关的利益群体都纳入进去，组成专门的专家委员会，再由这个专家委员会来参与制定法律法规。

如何加快推进依法治国？全国人大代表建议——

鼓励老百姓依法解决诉求

“老百姓应依法解决自身的诉求。”昨日，在湖北代表团分组审议全国人大常委会工作报告时，全国人大代表、中石化集团江汉石油管理局局长张召平建议，要增强老百姓和政府机关的法制意识。同时，积极开展普法宣传，比如在高考中，增加常用法律知识的考查。

张召平说，尽管目前社会主义法律体系已经形成，但真正实现完全的法治，还需要一个较长的过程。 “在现实生活中，不仅有些老百姓不懂法，我们的一些政府机关在处理某些事情上，也存在超越法律的现象。”张召平说，一些领导批示有时比法律还管用，这就间接导致了一些人“信访不信法”的现象。

在张召平看来，老百姓的利益诉求，应该通过法律的形式解决。完善行政诉讼法，树立起法治的信心。

针对当前全国普法教育的现状，他建议，加强各类学校的普法教育，教学和考试中增加一些与老百姓生活密切相关的法律条文，同时，在干部选用上，多选拔一些知法学法懂法的人才，从而加快我国依法治国的进程。

本报记者 吴睿 姚德春

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