保障房分配亟须更精细的制度安排

本报讯 ◇晏扬（浙江嘉兴 媒体人）

经济参考报记者近日在南京等地采访了解到，各地保障房建设与交付量今后几年将逐年加大，保障对象也将向“夹心层”扩展。与此同时，保障房分配制度中的漏洞日益凸现，比如保障房小区内时常看到豪华车出入，保障房存在出租和空置现象等。（3月18日《经济参考报》）

保障房分配的公平性是一个老生常谈的问题，但却常谈常新。我们现在面临的新问题是，按照规划，未来五年我国将新建3600万套保障性住房，是“十一五”期间保障房建设总量的两倍多。但这么多的保障房能否公平分配？同时，随着“夹心层”参与保障房分配，对其收入水平的甄别、分配资格的鉴定难度增大，保障房分配过程中可能存在的漏洞更多，如何堵住这些漏洞，需要未雨绸缪，在制度上作出合理而精细的安排。

人们常常以保障房小区有豪华车出入、保障房被出租等现象，来推断保障房分配不够公平合理，这种推断确有其道理，但也应该看到，这只是现象判断，而不是本质判断，因此可能出现偏差。比如，某人可能开的是单位或老板的豪华车，或是借用亲戚、朋友的好车；再比如，某人虽然自己收入很低，但他的父母收入很高，而他和父母是分开过的，并不属于同一个家庭；还比如，一个低收入者自己舍不得住经适房，宁肯出租以换些生活费用，自己则租住更简陋的房子……记得前年9月，广州市查处了3名出租经适房的业主，令人吃惊的是，这3名业主竟然都是货真价实的低收入者，其中一名业主伍少荣，因为家庭生活困难，只能靠出租经适房来缓解月供压力。我相信，很多人对伍少荣都是抱以同情的，尽管他违反了经适房“禁租令”。

举这些例子，并非要为“住保障房、开豪华车”或出租经适房辩护，而是想表明，现实是复杂的，保障房分配制度需要更加精细、合理的制度安排，要充分考虑社会生活的复杂性，避免简单化思维和做法。

从道理上讲，一个家庭有无资格获取保障房，最根本的衡量标准是家庭收入水平是否足够低，但是，目前很多基础工作不到位，收入核定机制、社会诚信机制都很欠缺，保障房申请者的真实收入水平较难鉴别，致使最根本的“收入标准”时常被扭曲，骗取保障房的假冒低收入者大有人在，甚至经常有“经适房变成官宅”之类的新闻出笼。

完善保障房分配制度面临很多困难，需要充分考虑现实的复杂性，这只是问题的一个方面，另一方面，对于那些不太难以鉴别的骗取保障房行为，以及包庇、纵容这些行为的工作人员，要坚决予以惩处。唯有从完善制度和提高制度执行力两方面入手，才有望让保障房分配走上公平合理的轨道，让保障房真正成为中低收入者的生活保障。

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