日本行政体制的官僚弊端

本报讯 在日本固有的官僚文化下，各部门缺乏协调的弊害一直被广为诟病，无论是当初人气极高的小泉，还是现在执政的民主党都曾高调宣示要“脱官僚”，但都拿这个可怕而顽固的机制毫无办法，它就像个刺猬，叫你无法下嘴。毕竟政客是需要官僚执行自己的政策，下面老跟你对着干，你就啥也别想做了。

这种弊端在福岛核电站抢险一事上也极为明显。最初菅直人指示要自卫队论证是否可以空中防水“被拒”，外界广泛理解为自卫队抗命，然而制度设计上自卫队的任务里根本没有把这种工作列入当初的拟定项目，当政府来指示后，自卫队自己都很困惑，没训练过这样的任务，也不清楚实地情况，去了很可能是白白送死。当被骂成是临阵脱逃后，极其委屈，有媒体报道说有队员对此非常不满，认为政府这根本就是强行转嫁责任。后来发现消防厅其实这方面是有专门队伍的，有专业技术，有比自卫队更先进的高压水车。事实上东京消防厅有的老队员在12号就有思想准备，但他们后来也承认没想到当地辐射环境比当初设想的要困难得多，也就是说制度设计时根本没有考虑到这次的情形。而且到了当地才发现电站内全是爆炸后的瓦砾，高压水车根本进不去，只好队员们冒着强辐射拖着重达50至100公斤的水管徒步进去，但早一天开始注水的自卫队是知道这个问题的。而这时候电视上还在说消防厅正在从中部和关西紧急调动更先进的高压水车，但指挥部到了20日晚才开始调动自卫队的坦克去排除路面障碍物。

这种体制有着这么顽强的生命力也说明它具有符合日本人乃至日本社会文化的一面，政府可以不断换首脑，但各部门照常运转。但其缺点也极其明显，在突发事件或者国家需要调整方向时，各自为政的自保心理只会成为绊脚石。

3月23日《21世纪经济报道》

作者：苏安

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