“收费公路减少”语焉不详

本报讯 3月23日，交通运输部新闻发言人何建中在记者会上称，交通运输部将研究和完善构建“两个路网体系”：高速公路为主的低收费、高效率的“收费公路体系”，以及，以普通公路为主“非收费公路体系”。今后“非收费公路”将占公路总里程的96%。（3月24日《新京报》）

媒体标题称：“全国不收费公路将超96%”。这个总结，让人眼前一亮。然而，何建中的原说法是：不收费公路将“占公路总里程的96%”，这与“全国不收费公路将超96%”的表达效果相差极大，因为后者不存在一个比较的单位，给人印象便是收费公路将大幅减少了，其实不然。如果按总里程来比较，收费公路果真降至4%，其实只能算取得了一个阶段性成果，意义有限。

让我们引用两组数据。一组数据来自交通部的《2005年公路水路交通行业发展统计公报》，公报显示，2005年全国公路总里程为193.05万公里；另一组数据来自2008年国家审计署的报告，报告显示，2005年底中国收费公路里程为18万公里。按此推算，2005年全国收费公路占全国公路总里程的比例是9.3%。如果从9.3%下降到4%，似乎还算不上质的飞跃。更何况，以上还只是2005年的数据。

由于措辞专业，没有可供感性判断的依据，使得信息失去了精准度，引人误解。除了数字的模棱两可之外，减少收费公路直至达到这个目标，也没提供一个时间表。需知，下降到总里程的4%，意义有限，只适合作为阶段性的目标来努力，并不足以成为战略性规划。作为阶段性目标，就需要尽快进入议事日程，没有时间表可不行。就此来看，这次记者会的确有些语焉不详。

事实上，在“贷款修路、收费还贷”的政策前提下，收费公路将是长期的存在，会减少，但一定的阶段内不会实质性减少。从长远来看，收费公路当然需要慢慢退出历史舞台，而从当下来看，最紧要的问题还是收费标准、规范以及信息透明。

这次记者会上也承认了“确实存在着一些信息公开不够透明，以及执行标准不够规范的问题”，并明确表示，公路收费不以营利为目的。然而，尽管承认问题的存在，表明了收费属性，但有无解决措施呢？我们不得而知。公路收费当然不是营利，同时，也不是方便政府增收，哪怕这些钱能够反哺公共服务，也有违现代公共财政的常识。公路收费仅仅是用于还贷，用于维护，实现公路建设的良性循环。但标准、规范与信息透明靠什么努力呢？

另外，交通运输部所说的“完善构建‘两个路网体系’”，其实更值得重视，虽然仍然是语焉不详。现有的公路政策，只是为二级以上公路的收费开了口子，但不表明二级以上公路能收费则收费。同样在2008年国家审计署的报告中，审计结果表明，部分省市二级以上公路居然全部是收费公路，完全逼近政策给定的上限。试问，公共财政是无力承担这些公路呢，还是刻意回避负担？就此来看，“完善构建‘两个路网体系’”，需要着重发力。明确区分这两个体系，进而严格设定收费公路、非收费公路的标准，能明确公共财政与投融资渠道的各自任务，让政府负起财政应当承担的责任。惟有如此，收费公路才不会膨胀，甚至有望得到实质性遏制。

◇ 本报评论员 肖畅

责编：ZB