“离岛免税”可成“全民退税”契机

本报讯 我国财政部24日发布了《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》(以下简称《公告》)。《公告》中指出，海南将在2011年4月20日试运行“离岛免税”政策，5月1日起正式实施。《公告》中指出，离岛免税政策是指对乘飞机离岛(不包括离境)旅客实行限次、限值、限量和限品种免进口税购物，在实施离岛免税政策的免税商店内付款，在机场隔离区提货离岛的税收优惠政策。（3月24日《中国新闻网》）

这项公共政策的面世，意味着，公民退税已在我国出现，这不但有利于刺激国内消费，而且有效激活旅游市场，更为重要的是，也将促进我国税收制度的变革。实际上，国内的退税政策，仅限于企业，多见于出口贸易企业，以及国家扶持的行业。而公民退税一直存在着制度空白。海南省的离岛旅客免税政策开创了公民退税的先河。

以现有国情和税收制度安排，笔者认为，不妨以海南省即将推行的这项制度为契机，全面开启我国公民退税新时代。

一方面，公民退税有良好的民意基础。早在2009年12月，中国青年报社会调查中心的调查就显示，76.4％的人赞同年终时国家实行因地制宜的个税退税政策。倘若国家实施这项公共政策，不仅能弥补现行个税制度的某些缺陷，更为重要的是，也能为最终实现以家庭为单位的综合税制，夯实基础。

另一方面，公民退税在欧美等发达国家，实施已久。退税不但可以有效地对教育、医疗和残疾进行补贴，而且也利于有效鼓励创业和引导消费。因此，给公民退税，往往是国外政府遭遇经济困境时首先想到的“处方”。比如，在发生次贷危机之后，美国参众两院马上就通过向可调整毛收入7.5万美元以下的个人提供600美元退税，夫妇两人年收入在15万美元以下可获得1200美元，每位儿童获得300美元。

此外，公民退税也已经有了雄厚国家财力作坚强后盾。从国家财力的状况来讲，能够承受公民退税带来的财政负担，中国的财政收入已经保持了多年的高速增长。1999年，全国财政收入突破一万亿元；2005年财政收入又突破三万亿元；2010年财政收入高达8.3万亿元；另外，全国国有企业2010年实现利润19870.6亿元。再加上我国外汇储备已居世界第一位，达2.4万亿美元。

在“给力”财政和世界各国公民退税渐成一种潮流的背景下，国家完全有实力“让利于民”，不妨以个税为突破口，借鉴国外做法，全面实施退税政策，开启公民退税新时代。

◇ 吴睿鸫（河北 公务员）

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