“贫困线标准上调”权利和经济伦理双重张扬

本报讯 按照新制定的“十二五”规划，未来5年，中国的扶贫标准还要上调。受此影响，一些中西部省份的贫困人口总数将比去年大幅增加，贫困发生率也有可能大幅提升。尽管2011年的扶贫新标准大幅上升，但和国际水平相比仍然较低，甚至仍低于印度。（3月31日《人民日报》海外版）

正如中国扶贫开发协会执行副会长林嘉騋所说：中国提高扶贫标准，是要让贫困人口过得更好，而不是解决简单的衣食问题。站在这样的立场上，笔者以为，社会应放弃那种用单一的贫困人口数量来审视“贫困发生率”的做法，而是用贫困人口生活质量和人口发展来观察，也只有如此，贫困线标准上调之下的贫困人口数增加现象才能得到理性观照。

在今年全国“两会”上，全国政协委员沈雯在递交给全国两会的提案中称，太低的贫困线标准让过亿居民人为“被脱贫”，建议现有贫困线应至少提高一倍至2400元以上。因此，可以认为，“未来5年，中国的扶贫标准还要上调”是对民意的回应，也是对民众权利的尊重，因为贫困线标准是一个与民众权利相关的课题。

一段时间以来，我国的贫困线划分标准和国际标准距离长期偏低，扶贫投入过少，有过亿人没有被划分在贫困人口线，人为地“被脱贫”。

我国长期以来在统计贫困人口的时候其依据是收入标准，而世界上大部分国家都是以消费为标准，因为消费支出更能够直接测量一个家庭或个人的生活福利。事实上，贫困线标准偏低一直是个问题。

国际经验表明，贫困是一个社会历史范畴，不能用一些不变的贫困标准和数量指标对其加以评定，因为生活标准主要决定于社会经济发展水平和社会传统。每一个国家都应有自己的贫困线，而且各国的贫困线也应根据变化的情况，不断调整。

世界银行认为，在绝对贫困发生率较高时，政府制定的较低贫困线是一个有效的标准；然而，在只有占总人口比例很小的部分人生活在贫困线以下时，这个标准就不那么有效了。离开了对贫困本质的梳理，是无法厘清我们在贫困线标准上的模糊认识的。世界银行在《1990年世界发展报告》中将贫困界定为“缺少达到最低生活水平的能力。”

还应该用经济发展伦理的视角审视“贫困线标准上调之下的贫困人口数增加现象”。因为贫困线标准不仅与社会公正有关，更与经济发展伦理相关。囿于“贫困数”审视“贫困线标准上调”是短视，相反，应认识到，“贫困线标准上调”是对权利和经济伦理的双重张扬。

◇ 朱四倍（河南 教师）

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