个税起征点拟提至3000元

本报讯 据新华社电 全国人大常委会20日初次审议个人所得税法修正案草案，拟将个人所得税工资薪金所得减除标准，即免征额由现在的每月2000元上调至每月3000元。

财政部部长谢旭人在十一届全国人大常委会第二十次会议上就个人所得税法修正案草案作说明时说，为加强税收对居民收入分配的调节，降低中低收入者税收负担，加大对高收入者的调节，并考虑到居民基本生活消费支出增长的实际情况，有必要修订个人所得税法。

“综合考虑各方面因素，草案拟将减除费用标准由现行的每月2000元上调至每月3000元，调整后，工薪所得纳税人占全部工薪收入人群的比重，将由目前的28%下降到12%左右。”谢旭人说。

谢旭人介绍说，与2010年相比，按草案调整个税后，全年合计减少财政收入约1200亿元。工薪所得纳税人占全部工薪收入人群的比重，将由目前的28%下降到12%左右。

“个人所得税工薪费用减除标准的再度上调，回应了社会的声音。” 北京大学经济学院教授刘怡说，之所以要设定免征额，是基于居民基本生活费用不纳税的原则。近年来，随着生活水平的提高和物价水平的上涨，我国居民维持基本生活所需的费用发生了较大变化，有必要再度调整减除费用标准。

另据中央人民广播电台报道，《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》经过多次讨论与修订，如此次初审顺利通过，将于6月底进行二审，二审获通过则最快于下半年颁布实施。

◇关注

税率结构拟由9级减为7级

个人所得税法修正案草案指出，为了有效发挥税收对收入分配的调节作用，拟将现行的9级超额累计税率修改为7级。

财政部部长谢旭人介绍，此次修改使绝大多数工薪所得纳税人能享受因提高减除费用标准和调整税率结构带来的双重税收优惠，使高收入者适当增加一些税负。

按照个人所得税法规定，我国工资薪金所得适用9级超额累进税率。草案拟将现行超额累进税率修改为7级，取消了15%和40%两档税率，扩大了5%和10%两个低档税率的使用范围。第一级5%税率对应的月应纳税所得额由现行不超过500元扩大到1500元，第二级10%税率对应的月应纳税额由现行的500元至2000元扩大为1500元至4500元。

谢旭人说，草案还扩大了最高税率45%的覆盖范围，将现行适用40%税率的应纳税所得额，并入了45%税率，加大了对高收入者的调节力度。

经测算，与2010年相比，此次调整工薪所得税率级次级距，约减少个人所得税收入100亿元，其中税负减少的纳税人减税约180亿元，税负增加的纳税人增税约80亿元。

◇相关

个体工商户等经营者税负拟降低

个人所得税法修正案草案拟根据工薪所得税率级次级距的调整，相应调整个体工商户生产经营所得和承包承租经营所得的税率级距，使得生产经营所得税负均有所下降，以支持这类纳税人的发展。

财政部部长谢旭人介绍，草案维持现行对生产经营所得的5级税率级次不变，对生产经营所得税率表的级距作了相应调整，将税率表的第一级级距由年应纳税所得额5000元调整为15000元，其他各档的级距也相应作了调整。调整后，生产经营所得纳税人税负均有不同程度下降，其中年应纳税所得额6万元以下的纳税人税负平均降幅约40%，最大降幅为57%。

此外，为方便扣缴义务人和纳税人办税，草案将扣缴义务人、纳税人申报缴纳税款的时限由现行的次月7日内延长至15日内，与企业所得税、增值税、营业税等税种申报缴纳税款的时间一致。避免有些扣缴义务人、纳税人在一个月内要办理两次申报缴纳税款手续，增加负担。

免征额的上调并非一劳永逸，而是随着居民基本生活费用支出的变化，今后将呈现调整常态化、动态化的态势。

——国家税务总局税收科学研究所副所长靳东升

免征额的设定不是越高越好。如果减除费用标准提高到每月5000元，纳税面将降为约3%。大幅提高免征额，会导致纳税面过窄，难以发挥个税的调节收入分配作用。

——中国法学会财税法学研究会会长刘剑文

此次个税法修订并没有涉及高收入群体股息、资本利得等非劳动所得，对高收入人群的影响并不是很大。——北京大学经济学院教授刘怡

个税起征点总是故意拖着提？似乎永远跟不上CPI的脚步。——广东东莞网友

提到5000都不为过。试问月收入3000元如何买房？——江苏苏州网友

强烈建议各地个税起征标准与当地房价挂钩。

——网易网友

◇释疑

起征点已考虑家庭负担

个人所得税法修正案草案昨日开始接受全国人大常委会初审。财政部、国家税务总局有关负责人就草案有关问题接受了记者采访。

问：3000元起征点如何确定的？

答：据统计，2010年度我国城镇居民人均消费性支出为1123元/月，按平均每一就业者负担1.93人计算，城镇就业者人均负担的消费性支出为2167元/月。2011年按城镇就业者人均负担的消费性支出平均增长10%测算，城镇就业者人均负担的月消费支出约为2384元。草案拟将减除费用标准提高到3000元/月，既考虑了当前居民消费性支出情况，也考虑了今后几年居民消费性支出的增长情况。

问：是否考虑了家庭负担情况？

答：我国的个人所得税法在确定工薪所得减除费用标准时，已经考虑了纳税人家庭负担因素。比如，此次调整减除费用标准，就是按照每一就业者供养1.93人，测算就业者负担的平均费用支出水平。

问：为什么全国实行统一标准？

答：就部分富裕地区而言，可能物价指数较高，但居民收入水平也较高，负担能力相对较强，实行统一的减除费用标准，有利于体现税收量能负担原则。同时，中西部地区与东部地区实行统一的减除费用标准，一定程度上也有利于引导优秀人才向中西部地区流动。采用全国统一的减除费用标准，也是国际上的通行做法。

问：今后对个税改革有何打算？

答：一是科学界定综合所得与分类所得。二是合理确定费用扣除。三是重新设计综合所得税率。四是构建新的征管机制。

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