以无缝对接的责任构筑诚信机制

本报讯 食品安全事故屡次曝光，食品问题成为人们心头之痛，对食品问题的整治也成为近期中央、地方政府工作的重点。4月26日，湖北省委召开“建设诚信湖北，保障食品安全”电视电话会议，表示一定要严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作。昨日，本报记者也分批走访各职能部门，以寻求食品安全问题的治理之策。综合各部门的采访内容来看，最根本的治理途径，仍然是构建诚信机制。（详见本报今日A03版报道）

食品问题迭出，根子在于诚信机制匮乏。在一个分工日渐精细化的时代，生产、销售的环节与日俱增，道德风险也随之增加，并很容易层层转嫁。如果市场失去诚信基石，谁也无法成为最终的赢家，因为总有一个环节在向你转嫁风险。这便是学者秋风所说的“相互伤害体系”——在商品交易中，人与人之间似乎不再产生道德关系，不少企业也因此失去自律。我们今天谈论诚信，便是要正视这样一个问题。

但是，在一个分工日渐精细化的时代，如何讲诚信？如何构建诚信机制？首先，分工的精细化，意味着每一个行业的经济链都变得复杂，而道德风险有可能出现在其中任何一个链条，且不易监控。因此，构建诚信机制，首先需要生产责任做到无缝对接。国际上通行的对策，便是建立生产追溯制度，方便诚信的监督。有此制度，即便是在消费终端，消费者也能清清楚楚地知道或者查询购买物的来源与去向，商家的诚信程度，也可以借此而追查。

除了各生产环节需要责任的无缝对接，监管责任也同样需要。经济链变得复杂，监管链也会随之变得复杂。在食品安全问题中，舆论曾因监管部门众多而颇有微词，并以“九龙治水”来形容。但实事求是地说，食品监管天然地需要“九龙治水”。如果食品出了安全问题，问题有可能在农业原产品环节，这涉及农业部门的职责；有可能出现在加工环节，这涉及质检部门的职责；有可能出现在流通环节，这涉及工商部门的职责……行政监管同样需要专业分工，面对复杂的经济链，没有哪一个部门能够以一己之力监管到底。因此，“九龙治水”并非问题根源所在，关键问题是责任是否也各顾各自，以至责任链因此而中断。

据4月19日的《中国青年报》报道：自从央视的“3·15”专题节目曝光瘦肉精问题以来，已经过去一个多月，作为灾区之一的南京市也展开了严格的查处，但到报道截止日期，监测查处瘦肉精到底归哪个部门负责，在当地却还不是特别清楚。这便是责任掉了链子，职能部门也成了各扫门前雪，相互没有协调，遑论分工监管。因此，加强监管，首先应当让各部门做到责任的无缝对接。

在本报此前的“诚信湖北”系列评论中，我们也谈到了政府的诚信。政府的诚信，需要责任的无缝对接来构建。政府的诚信，即公信力，它不取决于某一个部门是否尽心尽责，而取决于整体责任是否协调和到位。一个职能部门尽心履职，政府公信力未必加分；一个职能部门有所懈怠，政府公信力必定扣分。因此，提升政府公信力，需要的是各职能部门协调权责，完善责任链，进而完善食品监管的链条。

生产的责任，监管的责任，都需要无缝对接，而诚信机制的构建，需以此为基础。我们相信，在一个分工精细化的时代，各项责任做到了无缝对接，诚信的基石才能稳固，进而内化为良知，形成道德的自律。

◇ 本报评论员 肖畅

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