没有国家立法，就没有“禁烟令”

本报讯 据报道，我国于5月1日起室内公共场所全面禁烟。然而，“禁烟令”实施后，各地表现不尽人意。据本报记者走访，本省不少室内场所仍然云雾缭绕，很多市民也对“禁烟令”表示失望。（详见本报昨日报道）

针对以上现象，不少地方媒体均表达了同一意思：室内全面禁烟，已成一纸空文。媒体不约而同地出现这种论调，是因为以下思路得到共认：5月1日起室内公共场所全面禁烟，也即所谓的“禁烟令”，已成定策，步骤明确，且时不我待。如果执行不力，可视为政策被规避，“禁烟令”将成一纸空文，不能一鼓作气，难免再而衰，三而竭。

应该说，目前的“禁烟令”不过是依据卫生部的《公共场所卫生管理条例实施细则》所演绎出来的一个概念。而这个《细则》，只是部门规章，法律位阶低，效力有限，难当大任。而且，《细则》所提出的室内场所禁烟，只是对经营者提出的要求，算不上严格意义上的“禁烟令”。毕竟，针对室内禁烟的执法、处罚等，涉及到执法权的赋权问题，涉及到经营者与个人权利、义务的调整，这些恐怕难以通过部门规章来完成。在没有更高位阶的法律出台之前，“禁烟令”应该说是不存在的。

我国虽然早在2003年就签署了《烟草控制框架公约》，成为履约国成员之一，但是，很长时间以来，我国并没有一个国家层面的控烟计划。尽管多个国家部委共同组建了控烟履约小组，但是，一方面，该小组缺乏一个完善的协调机制，“控烟计划”停留在“部委计划”阶段，室内场所禁烟，一度沦为各部委行政管辖范围内的室内场所带头禁烟；另一方面，履约小组牵头者，一度更换，且不乏“既当裁判员，又当运动员”的现象，使得控烟力度薄弱。

严格来说，我国国家级的控烟计划，始于“十二五规划”的出台。至此，控烟有了顶层设计。但是，根据“十二五规划”的路线图和时间表，室内场所禁烟的目标，是在今后五年内实现。因此，我们目前仍然看不到一个明确的“禁烟令”。室内场所禁烟的努力，仍然处于起步阶段。目前，不少地方已有了针对控烟的地方性法规、行政通知，但这些仍然是过渡手段。

“十二五”规划提供了控烟的路线图和时间表，但因为属于框架性的，如何具体践行就成了当务之急。首先，也即最紧要的，是启动国家立法计划，即时出台一部国家级法律。在此基础上，哪些属于应当禁烟的“室内公共场所”方可得到明确，执法权力、执法对象也才能得到明确，而这些问题，目前为止还是属于充满争议性的。其次，控烟履约小组不能继续单打独斗，而应充分协调权责，充分践行国家控烟计划。

当然，我们仍有必要区分“禁烟”与“控烟”的概念。“禁烟”针对二手烟，以保护被动吸烟者的权利不受侵犯。而“控烟”的目标当立足更长远，是需要通过多种法律、政策引导手段，逐步减少国民的吸烟量，和吸烟人数。“禁烟”与“控烟”混为一谈，也是问题讨论变得复杂化的原因之一。

◇ 本报评论员 肖畅

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