财政公开向纵深发展

本报讯 国务院总理温家宝5月4日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步推进财政预算公开工作。会议认为目前的财政公开仍不够细化，并提出：要细化并推进中央预、决算公开，要公开“三公”消费，要公开中央转移支付资金管理办法，要推进地方预、决算公开。（详见昨日本报报道）

2009年，广州财政局在网上公开了当地114个部门预算，在全国开了先河。但是，所公开的内容，并不细致，辅助公众监督财政的作用有限。而到了今年，广州公开财政预算的部门，已由当年的114个下降到21个，退步实在明显，示范效应大打折扣。好在，财政公开一直存在后续推动力量。2010年，74个中央部门首次向社会公开部门预算，至此，财政公开由地方行动跃升为中央行动，着实让人欣慰。但是，人们关心的“三公”消费，仍然采取统计方式，而且仅有预算公开而无决算公开，财政公开的力度还是有限。

梳理以上脉络，财政公开可谓在迂回中前进，进步的长远趋势的确明显，但实质性的、连续性的进步仍在期待中。我们自然相信，财政公开不可能一蹴而就，涉及到的工作相当复杂，因此，给予适当的过渡时间是有必要的。但是，政府有推动财政全面公开的勇气、决心固然可喜，但政府同样需要提供稳定、持续的推动力量，好让过渡时期的努力不要白费，并以此为公众增添信心，让人们相信政府正在付出努力，没有回避问题。因此，推动财政公开向纵深发展，是摆在政府眼前的一个重要任务。

这次国务院常务会议对财政公开的研究部署，便给公众增添了信心，让人们看到财政公开有望走向纵深。预算、决算都要公开，“三公”消费要公开，转移支付的管理要公开，地方要比照中央的做法，这些内容既属于工作部署，也算是中央给出的承诺。我们相信，财政公开的进步趋势将会更为明显，而透明财政、阳光政府也将因此而得到更稳固的制度性保证。

财政公开要向纵深发展，还有不少因素需要考虑到，譬如预算的分类体系尤需健全，并在此基础上进一步细化预算内容。目前的财政预算，按照职能、部门、经济而分类，前两项涉及到财政用在了何处，以及谁在用，而后一项涉及到财政以什么方式得到使用。按照职能、部门分类的预算内容已有，但按照经济分类的则比较欠缺。按照经济分类的预算内容，是财政公开走向纵深发展的一个关键。如果说，“三公”消费得到公开让公众得以知晓政府的廉洁程度，那么，按照经济分类的预算内容，能够让公众知道我们的政府行事是否有效率，是否经济型的政府。

当然，值得考虑的因素还有不少，不一一列举。在财政公开的整体框架下，许多内容需要一一完善。财政公开是方便公众监督“钱袋子”，进而监督政府的廉洁程度、行事效率，因此，“账本”不仅需要全面摊开，还需要让公众看得懂，看得清楚，看得透彻，这就需要“账本”得到精编细算，确保其经得住推敲。在这个意义上，推动财政公开的纵深发展，也是推动公共财政的科学化发展。

◇ 本报评论员 肖畅

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