专家学者建言献策食品安全监管

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张星久，武汉大学政治与公共管理学院副院长、教授、博士生导师，湖北省政府参事室参事。

立法要明确协作要紧密

“对那些谋财害命，败坏社会食品安全风气的不法商贩要严厉打击。”对于食品安全问题，张星久教授表示，目前湖北在食品安全领域的一些法律规章制度仍然留有空白，某些领域的标准相对滞后，造成了监管乏力，让不法商贩钻了空子。

张星久说，现行的食品标准体系数量众多，经常出现交叉重叠、相互冲突等问题，部分交叉性、边缘性的食品安全监管职能缺乏法律明确的授权，致使部分食品无人监管，最终导致相关执法部门和消费者无所适从。

“首先要明确立法。”张星久指出，尤其在涉及环节交叉的食品监管方面，要在立法上明确、细化各监管部门的职能范围，明确追究责任的程序，使食品安全的监管真正实现有法可依。

“那些制造含有违法食品添加剂和有毒食品的行为是不能容忍的。”张星久认为，这样的不法行为等同于“谋财害命”，相关部门要加大打击力度，严格执法，依法严厉打击不法商贩，严格查处制售假劣有毒有害食品的案件。

张星久说，从目前的管理环境来看，有些执法机关权力比较小，相关监管部门只有分工，却很少有合作的现象，致使部分机构出现了行政责任推诿的局面。对此，张星久表示，目前最主要的是研究各部门协调联动机制，以避免相关中间地带，相互踢皮球。

“多头管理，最后就会谁都不管。”别之龙教授认为，解决食品安全问题，首先应建立直接监管部门，从而避免消费者投诉无门的问题。

别之龙说，按照目前我国对农产品的管理体制，一种农产品从生产、流通到销售涉及到农业、工商等部门。看似有很多部门监管，出了问题后，消费者却难找到具体担责的部门。“在美国，政府有具体的监管部门，比如美国食品药品监管局，就直接监管食品药品，职权明确，出了问题也非常容易解决，这一点可以借鉴。”

别之龙认为，政府应该建立产品质量追溯体系，加大惩处力度。他认为，我国食品安全一直都存在一个误区，就是“重产品上市，忽视源头”。“在发达国家，一般来说食品都会有两个标签，价格标签和产品标签，现在有些地方已经开始实行‘刷价格标签就可以清楚知道产品的出产地、流通情况等’，这种从田间地头到市民餐桌的监管体系，值得推广。”

最后，别之龙建议对消费者和生产者进行正面引导。他说，现在一些“伪科学”的养生知识泛滥，说明消费者缺乏对一些常识性知识的理解，好的知识没有得到广泛传播。这个方面需要媒体和专家的共同努力。让消费者了解食品安全的相关知识，知道什么是真正健康的东西。一些生产者受教育程度不高，可能会使用一些错误的生产方法。

建直管部门 质量追溯体系

别之龙，华中农业大学园艺林学学院教授，蔬菜专家。

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说起食品安全问题，乔新生认为，上世纪五六十年代，欧美国家大范围的出现了食品安全问题，根据西方的经验，食品安全不是道德问题，而是监管体制和立法问题。

根据中国《食品安全法》，对于食品安全的管理实行的是从田间到地头、分阶段、分部门的管理模式，这就造成了食品安全多头管理但实际上无人管理的局面。而多头管理导致无人管理正是食品安全问题的症结所在。

因此，乔新生建议，解决食品安全问题就应该采用“食品安全一家管”的模式，设立一个专门对食品安全问题负总责的食品卫生局，实行一把手问责制，一旦出现食品安全问题，负责人需要担负所有责任，以确保职能部门能够切实履行职责。

另一方面，乔新生指出，还应该尽快修改《食品安全法》，从立法上明确食品生产各环节相关人员的法律责任，用法律制度来加强管理，如果出现向食物内添加有害物质等情况应当直接纳入刑法故意杀人罪的范围内，这样更便于取证问责，也能让食品生产者意识到，“生产问题食品，就是故意杀人”。

乔新生，中国商业法研究会理事、中南财经政法大学社会发展研究中心主任。

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明确一家管理一把手负责

“食品安全问题，是近十年来最受关注和最让人忧心的问题之一。”刘川鄂认为，这份忧心的原因，除了当前监管体制存有缺陷之外，人们的道德素养也有待增强。

“这是一个被欲望充斥着的时代，许多人都会被欲望所刺激，利欲熏心干出一些坏事儿来。”刘川鄂认为，道德素养的欠缺，不仅仅存在于基层工作人员当中，在高级白领、企业主身上也有所体现。最简单的来说就是，不论是街上的小摊还是高级的饭店，都有可能存有食品安全的隐患。

“我现在都不敢轻易去饭店吃饭，担心饭店用了地沟油。”刘川鄂表示，在受到了严重的伤害之后，人们就会开始醒悟要痛定思痛，解决食品安全问题。而如何解决食品安全问题就要从监管机制和思想道德两个方面来解决。

湖北省人口比较多，给监管造成了一定的难度，加上法律惩罚力度的不够，许多人宁愿“铤而走险”。所以，加强监管机制、完善相应法律法规，是解决食品安全问题的当务之急。同时也要加大处罚力度。

刘川鄂建议，要发挥媒体的舆论导向作用，媒体要多向社会宣传正确的价值观，帮助提高全民的道德素养，同时，消费者也要增强防范意识，出现问题时，学会维权和保护自己，这样才能创造更好的食品卫生环境。

发挥舆论作用增防范意识

刘川鄂，湖北大学文学院副院长、教授。

李斌，华中农业大学食品科技学院教授。

加速食品企业规范整合

“要解决食品安全问题，首先要对其有一个正确的认识。”李斌表示，现在，中国的食品安全问题被无限放大，事实上，欧美国家现代工业的成型阶段，无一例外的出现了食品安全问题。其实，社会转型期出现食品安全问题是难免的。

在李斌看来，食品安全问题涉及多种原因，大致可以分为硬件和软件两方面。硬件包括检测设备和检测标准，相比于欧美国家，我国目前还是较为落后的，软件包括社会价值取向和现有的监管体系，一些恶性食品安全问题，是道德沦丧的表现。如今的食品生产厂家多而小，相应的监管部门人力有限，出现监管漏洞不可避免。

“除了加强道德建设之外，只能从监管环节入手。”李斌说，在目前的发展阶段，行之有效的方法，是“全程溯源”。以猪肉为例，养一头猪，小猪从哪里来，饲料从哪里来，猪生病了，药从哪里来，都要记录在案。一旦猪肉有问题，直接从这些环节入手展开调查，放到其他食品的生产环节，也是同样的溯源问责。

在国外，食品企业少而大、少而精，便于监管。而湖北的现代食品行业起步晚，企业多而分散，从这一方面来讲，改变湖北食品行业的发展模式，加速企业规范和整合，培养有责任感的企业文化，也是解决食品安全问题的重要途径。

“面对食品安全问题，消费者也应当在加强学习的基础上实现自我保护。”李斌最后指出，一方面要学习如何鉴别问题食品，二是要了解所谓的问题食品对我们的影响有多大。不必谈虎色变。从专业角度讲，吃东西要少而杂，这样可以防止同一有害物质的积累，损害身体。

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岳以干，武汉市食品行业协会会长。

要给企业创造诚信氛围

“我们这段时间召集了会员单位负责人座谈，围绕食品安全，给企业创造一个诚信氛围。”昨日武汉市食品行业协会会长岳以干接受记者采访时称，一个星期以来，该协会连续组织了桶装水、烘焙等会员单位专业座谈会，所有主题都围绕食品安全而进行。

岳以干称，近两年协会将食品安全作为一个重要工作在抓，虽然协会是民间机构，但一直配合政府部门，做一些食品安全方面检查工作，比如乳制品及桶装水等。

“我们协会有上百家会员单位，涉及桶装水、烘焙等不同行业，有着不同的特点，在食品安全宣传方面，协会都充分考虑到了。”岳以干称，给企业宣传食品安全，就是要让企业知道企业法人为食品安全第一责任人。

食品行业是一个高危行业，特别是添加剂方面，对于食品企业来说，如何正确使用添加剂非常重要。岳以干称，最近协会刚组织糕点企业专业座谈会，从外面请了不少专家，主要是添加剂问题。

“诚信问题是一个大范围，不是一家两家企业的问题，而是整个社会及企业的问题。”岳以干称，目前食品行业缺乏诚信氛围，需要培养一个氛围，只有大环境好了，企业才会更加重视诚信。

岳以干给记者说，他随团去国外考察，发现在国外人们对快餐都非常放心，而在国内，都很担心，主要原因是国外企业食品安全管理比国内企业强，有一个诚信经营的氛围。本报记者 邹茂林

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程林章，“武昌鱼”第二代传人。

好厨子很少用味精鸡精

“老一辈的大厨名家，做菜很少用味精、鸡精等乱七八糟的调味品，照样烧出美味佳肴来，那些菜吃完后嘴里还有回味。现在的菜只图快、省、好看，啥都敢往里面加。”63岁的程林章是“武昌鱼”的第二代传人，多年来他坚持用高汤等传统食材烧菜，他认为好的厨子必须讲厨德，将食客的安全放在首位。

“我做菜，酱油都用的很少，盐、花椒、白糖，这些自然的调味品，烧菜好得很。”程林章现在很少亲自烹饪，但也绝不允许掌勺者使用味精和鸡精，烹制的火候一定要严格按照要求，不能偷工减料——实在要用个别调料的话，必须用高汤稀释，以将危害降到最小。

“以前我们做菜，哪里会加味精，都是用自己熬制的高汤，加到菜里面，味道好得很。”程林章说，现在的餐饮业一味追求快节奏，不惜往食物里面添加对身体有害的物质，他很看不惯。

每天下班前，他还保持着多年的习惯，叮嘱伙计们将所有的调料密封，防止与空气接触，挥发或变质。“尤其是味精，如果不密封，长期与空气接触，会变小变黑，对人体有害。”程林章的儿子程强告诉记者，现在的厨子很少会顾及这些细节，但是父亲是跟老一辈厨子那里学过来的，习惯成自然。

程林章回忆，父亲掌勺时代，在大中华结识了一批德厚品优的商界老板，他们跟父亲一样，很讲究诚信，行商做事不掺假，靠真材实料塑造口碑，赚钱滚利。

程林章说，老一辈人把质量当命根子看。真正要做出品牌的人，眼光大都放得长远，不在乎眼前的小利益。即便短时间内没有效益，都能忍受，他们看中的是日后的效果。“人心起来了，量自然就变大了，有了利，他会更加巩固质量，这样利就滚得多了。”

记者注意到，居住一楼的程林章，在阳台前一片空地上种植了辣椒和小青菜。他笑言，自给自足最安全。本报记者 马秀佳

本版稿件除署名外 均据 记者王晴

见习记者袁超一翟莹孔慧慧

实习生 杨晨图片均由本人提供

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