切断部门利益纽带才能遏制罚款乱象

本报讯 ◇ 本报评论员 詹万承

上世纪90年代，公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费现象十分严重，不仅极大增加了物流成本，还造成民怨沸腾。因此，从1994年起，国家开始对公路三乱不断进行治理，但治理17年之后，河南一个维权司机披露，现在公路三乱仍然非常严重，全国每年的公路罚款可能高达4000亿元。（5月12日央视网）

4000亿元是这么计算出来的：河南省西峡县专门替大货车司机维权的王金伍，曾经走访了2000辆大货车主，根据他的调查发现，一辆大货车一天最少被罚100元，1年就是按10个月计算，一辆车一年就被罚3万元。央视《经济半小时》记者根据这一数据，对全国不同地区的多家物流公司进行了采访，认为数据并不夸张，而根据公安部公布的数据，全国载货汽车保有量为1368万辆，于是全国货车一年的总罚款便是4000亿以上。

分析数据的严谨与否只是问题的一个方面。依据公安部公布的数据，全国载货汽车保有量为1368万辆，而这其中重型货车在200万辆以上，王金伍主要是替大货车维权，1368万辆的货汽车保有量的涵盖范围显然要大于单纯大货车保有量，但是，即使仅以重型货车200万辆的数量计算，全国的公路罚款也有600亿元，而600亿元只是理想状态下的最低数值。由此可见，全国每年的公路罚款数目相当庞大。

更值得讨论的是，数目庞大的公路罚款究竟是怎样“罚”出来的，所得的罚款相关基层执法部门又是如何上缴开支的？只有真正把罚款所得上缴开支回答清楚，财政、财务清明，才能真正找到问题的症结所在。如果罚款能自肥，相关基层执法部门肯定有动力制定名目复杂的罚款项目，公路罚款居高不下，也就不难理解。

货车超载是罚款主要原因。其实，自去年河南天价过路费事件以来，我们就一直在讨论货车超载，实际上，更多的时候货车超载有着迫不得已的苦衷，如果不超载，在多轮过路费的缴纳之后，已经不可能获利，而超载的话，除去罚款还能有一些收益，看上去，货车司机和执法部门，有点像“周瑜打黄盖，一个愿打一个愿挨”，但必须弄清的是，相关基层执法部门才是“周瑜”，而且有养鱼执法的嫌疑。

根据公安部印发的《交通警察道路执勤执法工作规范》规定，对超载车辆必须要卸货到不超载才能放行，而实际上公路执法部门绝大多数选择的是罚款即放行。此外，还有诸如违规隐蔽测速拍照，对同一个违法行为给予两次以上罚款等多种罚款手段，严格意义而言，都是不合乎法律规定的。

根治公路乱罚款的现象，关键在于厘清地方财政和基层执法部门与罚款之间的利益纽带关系，如果按照黑龙江林甸县的做法，与财政采取四六分成的方式处理罚款，先全部上缴到地方财政，然后又返回六成，那地方政府和相关基层执法部门，自然都难以抗拒罚款逐利的冲动。切断相关利益纽带才能真正达到遏制罚款乱象的局面，关键在于管住地方财政，谨防乱收钱乱花钱，确保公众对地方财政收支的知情权和监督权。

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