本报讯 本报讯（记者 张学荣）昨日，武汉市硚口区房管局组织业主委员会、开发商、房管局及相关专家代表，就“业委会成立难及维权难”两大难题进行专题研讨。与会代表认为，业委会的法律地位不明确，是导致业委会组建难及业委会维权难的根本原因。湖北省委党校副教授万小艳建议，应尽快制定《城市社区业主委员会组织法》，明确业委会的法律主体地位，并尽可能实现业委会成员专职化。
成立业委会咋就这么难？
原因一：参与人数难达标
“我入住到这个小区已经快三年了，第一批业主入住的时间更早，但是我们至今没有看到成立业委会的任何消息。”家住巴黎豪庭的黄女士说，主要是没有人来牵头，“光凑齐三分之二的业主参加选举这一点就很难办到。”
在昨日的论坛上，武汉市物业管理协会硚口分会会长刘艳表示，许多小区虽然具备了召开首次业主大会、成立业委会的先决条件，但是却迟迟无法确认业主的业权资格、投票份额。部分热心的住户上门或电话联系业主确认信息，不是无可奉告，就是推三阻四，时间一长，就没人再提起了。
原因二：程序太繁杂
万小艳表示，成立业委会首先需要超过20%的业主联名发起，并成立筹备组；其次，需备齐物业管理区域划分证明、业主名册、建筑规划总平面图等10多种文件资料；再次，召开业主大会、选举成立业委会需满足3个过半数的条件，即物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主、占总人数过半数、过半数表决通过；此外，还要到有关部门登记备案。完成整项工作，需要耗费大量的精力和各方的积极配合，并要求牵头人有很强的组织协调能力和公益心。
“业主大会会议筹备组应由街道办、居委会、建设单位、业主代表组成，‘备案制’在实施的时候，变成了居委会盖章、街道办事处盖章、区县行政主管部门盖章的层层审批制，这严重阻碍了业委会的成立。”万小艳说。
原因三：物业或开发商百般刁难
“我所在的江南家园，从2004年交房到2010年成立业委会历经6年，我们经历了开发商和物业的阻挠，两次筹备；在筹备成立业委会的过程中，我的车两次被戳破了六个车胎，车锁被灌了502胶水，也被物业殴打过，还有一位与我参加筹备工作，在武汉电视台工作的业主，他的车前后五次被戳破，被划伤，被泼油漆。人身安全受到威胁更是平常事。”江南家园业委会主任罗时金说，由于物业和开发商担心业委会成立后与他们在某些问题上抗衡，就百般阻挠业委会成立。
法律地位不明确,维权难
根据法律法规,业主委员会既不是群众团体，未到民政部门报批,又不是公司，未到工商部门报批,更不是政府机构，无上级机构的行政任命,这个“在房地产行政主管部门指导下”成立的机构没报批、没发证,有的仅仅是“到房地产行政主管部门备案”。
“业主委员会作为业主自治的组织机构，本应在诉讼中代表业主维权，但是往往不是很顺利甚至被拒之于法院大门之外。《物权法》第83条第2款只是规定了在物业管理区域内部发生纠纷时业主委员会可以代表业主起诉，但是业主与物业服务企业、开发商之间的纠纷大量存在且性质严重，业主委员会却无资格代表广大业主进行诉讼。”硚口区司法局汉正街司法所所长章颖华认为，法律地位不明确是导致业委会维权难的根本原因。
专家建议制定相关法规
“如果没有科学而完善的组织法，业委会即使成立了，也会因为法律的缺失，有权也难以行使。建议通过法制的完善，有效解决当前业委会工作面临的普遍现实难题：明确业委会的身份及法律地位，明确业委会经费的来源、使用及监管措施，理顺业委会和居委会关系，建立业委会工作的监督机制与激励机制，明确对业委会工作不依法配合的处罚条款，等等。让业委会工作的开展，有法可依、有章可寻。”万小艳建议，政府应该把社区治理当做重要的民生问题来解决，尽快制定《城市社区业主委员会组织法》。
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