营造良好舆论环境 需要制度利器

本报讯 亟须从落实宪法和推动国家立法的层面，以更高阶位、更高规格的法律体系，全面保障媒体采访报道和舆论监督的权利。

本周，舆论监督被人们强势关注，是因为有这么几件事：一个是卫生部新闻发言人说，为了加强传播的监控，将给极个别媒体记者建立黑名单。一个是陕西旬阳县国土资源局违规购置超标车，面对采访，该县国土局局长说这些问题不值得媒体监督。一个是沈阳“最牛工商局长”因家人卖问题粽子被曝光，率两车人大闹报社，扬言找记者“单挑”。一个是人民日报发表评论《“媒介素养”体现执政水平》，提醒地方不要把舆情当“敌情”，要提高“媒介素养”，善待、善用、善管媒体。

当然，人民日报的评论并非仅仅针对“记者黑名单”、“不值得媒体监督”和“大闹报社”三事发言，人民日报以报社评论部的身份发表的评论，站在执政党和政府治国理政的角度，对媒体监督中普遍存在的问题进行分析、敲警钟，理应引起地方高度重视。

事实上，媒体监督的环境确如人民日报的评论所说的，既有令人欣喜的变化，也有诸多不足：一些地方或是忽视媒介，把媒介当做摆设；或是害怕媒介，断定媒介是“找事”的麻烦源，“封、捂、堵、压、瞒”五字诀时有出现，“防火防盗防记者”心态屡有所闻；或是滥用媒介，视之为文过饰非的工具，漠视民意，打压舆论，为某些地方和单位违规行为“背书”。

人民日报所列举的不足，并非夸张，就最近而言，除上面提到的三事例，还有两例可以为证。5月15日，新华社记者赴河北香河县采访土地违规流转问题时被人跟踪，自称当地宣传部门的人上前盘问记者来历。当记者在村民家采访时，多名不明身份的人更是堵在村子东西两头。记者担心人身安全，拨打当地110寻求帮助，警方非但不出警，反而质问记者为什么晚上要去村里采访。5月29日有媒体报道，广东佛山负责土地征收的官员周建忠，就违规征地问题接受电视媒体采访时戴口罩，并称其“有权不上镜”，都引起热议。

一些部门和官员对待媒体监督或越界“管理”，或冷漠以对，或大吵大闹，或盯梢干扰，或傲慢无礼，令人担忧。人民日报评论传达的声音清晰而坚定，要求领导干部面对媒体要有平等的心态、尊重的心态、开放的心态、坦诚的心态，并把“媒介素质”提高到了体现执政水平的高度，这恐怕是前所未有的。

当然，光要求领导干部面对媒体要有好的心态还不够，毕竟，政府和官员要善待媒体，正确对待舆论监督，也是法制所求：

首先，在现代社会，民众对国家和社会事务享有知情权、参与权、表达权、监督权，这是我国宪法赋予人民的权利，也是中共十七大所强调的，而新闻媒体是民众实现这些权利的重要渠道。所以，新闻出版总署新修订的《新闻记者证管理办法》规定，各级人民政府及其职能部门、工作人员应为合法的新闻采访活动提供必要的便利和保障；任何组织或者个人不得干扰、阻挠新闻机构及其新闻记者合法的采访活动，就是要保障民众的四项权利。

其次，根据《政府信息公开条例》规定，行政机关对涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息，应当主动公开。向社会公开信息，一个有效的途径就是接受媒体采访，通过媒体将信息发布出来。媒体是社会公器，行政机关不逃避、不干扰媒体合法采访，不封堵、不隐瞒非保密信息，才是建立透明诚信政府应有的态度。

目前，不少地方都出台地方法规，“加强和改进舆论监督工作”，甚至规定对干扰、阻碍舆论监督的行为予以追究。但问题往往也在于此，地方法规是地方定的，也是地方来执行的，一旦执行到自己身上，效果难免打折。

有识之士早就提出，亟须从落实宪法和推动国家立法的层面，以更高阶位、更高规格的法律体系，全面保障媒体采访报道和舆论监督的权利。这实是将宪法赋予人民广泛的监督权利细化至可操作的层面，落实公众的知情权和监督权，对干扰、打击媒体采访的行为予以严惩，如此才能营造良好的舆论监督环境。

责编：ZB