构建强政府大社会的社会管理格局

本报讯 ◇ 本报评论员 詹万承

近些年，“社会管理”一词高频率见诸于报端媒体，屡屡成为中国共产党和国家领导人发言主题。加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，成为转变政府职能的重要举措。那么，所谓社会管理具体是指什么？我国曾经历过哪些社会管理的转变？社会管理对于社会和国家的意义究竟何在？从中国共产党党史去审视，意义非凡。

所谓社会管理，主要是指由政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。中国共产党始终重视对党员干部队伍的建设，从政治建设、经济建设和文明建设，再到社会建设，不断革新自身对社会的管理理念，创新社会管理方法、建立起完善的社会管理机制，逐步渐进发展形成了如今“四位一体”的管理方式。

新中国成立之后很长一段时间内，通过严密的单位体系和街居体系来管理职工及城市居民，构成了我国计划经济时代社会运行的基本特征。在当时的条件下，这有其合理性一面，但单位就是社会的状况，造成的最直接后果是社会的萎缩，缺乏完整的社会政策体系来引导和规范整个社会的有效运行。

从本质上说，政府社会管理基本模式的转型，是政府管理功能不断适应外部环境变化的结果。改革开放初期，中国共产党适应人民要求，果断做出了从以阶级斗争为中心向以经济建设为中心的转变。客观地讲，经济建设型政府在实现以经济建设为中心的任务，保持经济增长的高速度，提高人民生活水平等方面发挥了巨大的作用。

不难看出，社会管理的创新与科学的过程，所对应的正是中中国共产党的不断建设与发展的主线，社会的管理创新，归根结底是中国共产党的执政理念顺应社会要求，不断转型的结果。强调社会管理绝不是说放任不管，而是应该在中国共产党的领导下，寻求政治组织与社会，政府与民间的良性互动，找准双方利益最佳的平衡点。借此进一步推广落实开来，既保证中国共产党的领导，又确保社会最大活力凝聚。

实际上，社会管理从某种意义上讲，是政府职能的转变，而非政府职能的弱化。政府该管理的，一直都要加强管理，不应该管的，就应该退出管理。社会管理的推进过程，应当是公共服务的扩大过程，公民权利的增加。摆正社会管理部门角色，才能建立真正符合社会发展的制度规范，这是加强与创新社会管理的核心。

社会利益多元，诉求多样，建立顺畅的利益表达机制和利益博弈机制，也视为社会管理创新的重要内容，是执政党合理协调利益群体的关键所在。让不同利益群体在一个公正的机制中表达博弈是最好的选择。一方面能够保证管理的中立，同时也能发挥利益群体的能动性，政府部门的作用在看似弱化的情况下实则得到强化，同时公正性和效率也得以兼顾。

我国当前正处于从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从传统计划经济向社会主义市场经济的转型期，社会结构、社会组织形式、社会价值理念等正在发生深刻变化，这是执政党面临的时代课题。只有有效的政府，才能促使经济社会的可持续发展成为可能。有效的政府是经济社会发展的关键，强政府大社会的社会管理格局，是与社会主义市场经济相适应的社会管理新格局。

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