“囤地六年”的底气从何而来？

本报讯 据央视报道，在距离北京CBD商业核心区仅四公里的地方，有一块闲置土地，从05年出让给开发商，至今都没有开发。（6月26日中国新闻网）

开发商“囤地”直接导致土地资源的浪费，助推房价上涨，可谓危害巨大。按照国家规定，土地闲置两年以上，可以由当地国土部门无偿收回，并重新进入招拍挂程序，但是这个地块为何能置身法外呢？在现有的法律和政策框架下，开发商“囤地”为何能够成功？

首先，这源于“囤地”的暴利。北京市国土局的挂牌出让公告显示，这块名叫优士阁二期的建设用地，面积为6401平方米，按2005年该地块1.6亿的成交价，以其建筑规模为3.2万平方米计算，楼面地价相当于每平方米5067元，而目前，该地块周边地块的楼面地价都在2万元左右。在6年的按兵不动后，就算直接转让土地，地产商获利程度也达到300%左右。如果建住宅出售，则利润更加丰厚。正是这种“囤地”的暴利，让一些开发商无视法律和政策的规定。

其次，是法律执行的不力。事实上“囤地”行为一直为法律所禁止。1994年颁布的《城市房地产管理法》和1999年颁发的《闲置土地处置办法》早就规定，“对超过出让合同约定动工开发日期满１年而尚未开发的，征收土地闲置费；满２年未动工开发的，将无偿收回土地使用权”。2006年国土资源部发布的《国有土地使用权出让合同补充协议》也明确规定，合同须约定建设项目的竣工时间，受让人未能按期完成项目建设并申请竣工验收的，要承担违约责任，支付违约金。然而，从执行情况来看，真正被收回的土地少之又少，而闲置税费、违约金相对开发商取得这些土地的增值收益来说，显得微不足道，闲置土地的清理之路远比想象中艰难。试问，开发商敢触犯法律底线并大规模“囤地”的底气从何而来？众目睽睽之下，大量的地块又如何能“囤”得起来？

最后，政策还存在缺陷。治理土地闲置的政策刚性不足，尚未形成责任追究机制。比如，如果土地闲置超过２年未被收回，有关部门和责任人应受什么处罚？这并不明确。政策可操作性也不强，容易给开发商钻政策的空子。“比如，什么叫土地闲置１年？是从发土地证，还是从发开工证算起？”潘石屹对此曾有质疑，“对闲置土地的清理成效有多大还是要看政府的决心有多大，如果政府坚持执行到底，房地产格局就会有一个大变样。”这句话，还是值得深思的。

◇ 陈英凤（福州 市民）

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