行政强制：有限制才有规范

本报讯 自1999年立法机关启动行政强制法起草以来，这部法案（行政强制法）历经十二年砥砺、五次审议方获通过，其中阻力可想而知。权力天然具有扩张的本性，行政权也不会自觉地走进法治之笼。尤其对我国来说，行政强制法更应首先成为强制行政官员依程序和规范行政的法，也只有行政强制权自身能被强制，我们才能放心地让行政机关依法行使强制权。

化解这一立法困境，当然不能期待权力的道德自觉。比如，“新拆迁条例”所确认的“司法强拆”模式，就其制度设计本身来说，具有进步意义。但由于强拆涉及复杂的央地关系，行政强制法草案也在各方角力中不断变幻面貌。

由于行政强制法在征求民意上并未像物权法、劳动合同法或个税修正案那样公开和深入，使得不少人曾对立法草案中的“进一步退两步”担忧。幸而最终校正了不少偏向行政权的条款，通过的正式法案中规定，“行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行”，还有“行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定”的规定，透出了民本理念。

行政强制法并不能从根本上解决行政强制的种种乱象，如何使这一彰显民权、限制和规范公权的法律得到切实施行，仍是未竟话题。

7月2日《广州日报》

作者：王琳

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