“权力清单”： 规范政府权力的样板

长江商报消息 四川省近日制定的行政权力网上公开透明运行工作方案明确，到2013年，建立统一的省、市（州）、县（区、市）“权力清单”互联互通系统，基本形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力网上公开透明运行机制。（7月15日《四川日报》）

公布政府部门及公务人员的“权力清单”，这项改革非始于四川。近年来，河北、安徽、湖南、河南郑州等省市也公布过行政执法部门的执法依据，以及省市政府主要负责人的“权力清单”。相较之下，四川制定的公布“权力清单”改革计划，涉及的层级更多，范围更广，改革的力度更大，也会更加全面深入。这项计划若能顺利实施，有望使四川公布“权力清单”成为规范政府权力的一个“样板”。

将政府部门及公务人员的“权力清单”公诸于众，就是要让公众清楚地看到，政府部门和公务人员手中的权力是否授予有据、行使有规。具体到某个政府部门的某个公务人员，他可以行使哪些权力，每项权力可以行使到何种程度，在他的“权力清单”上都可以找到明确的答案。这就意味着，凡是超出“权力清单”所规定范围及所限定程度的权力，由于没有合法的授权，都是无效的。

“权力清单”全面公开之后，既有利于人大监督、司法监督、舆论监督、群众监督等外在监督手段的行使，也有利于公务人员依照“清单”内在地约束自己，使公务人员首先弄清楚，自己到底能做什么，不能做什么，能做的应当通过什么样的程序去做，从而避免权力缺位（能做的没做）、权力越位（不能做的却做了）和胡乱作为（能做的没做好，或者没按规矩去做）。对权力的外在监督固然重要而且须臾不可或缺，但很多时候，公务人员内在的自律更能对其权力产生强大的制约作用。

执掌权力和行使权力的人，很容易形成“权力依赖”，比如向上越权、向下侵权、横向揽权，自我授予权力、随意动用权力、滥用权力、炫耀权力、扩大权力的影响。执掌和行使权力的人，不但能够享受到权力带来的荣耀和快感，而且还能通过权力获得各种实际的利益。而许多未能执掌和行使权力的人，甚至包括一些受到权力侵害的人，也会自觉不自觉培养起艳羡权力、迷信权力和崇拜权力的观念，一旦有机会执掌和行使权力，他们多半也会落入“权力依赖”的窠臼。

如今，政府部门及公务人员的“权力清单”如果全面公开，行政权力在形式上受到“清单”的限制，在内容上受到多种外在监督手段和内在自律的制约，对权力者而言，很可能意味着一场权力观念的革命。权力者会逐渐感觉到，自己执掌和行使的权力越大，承担的责任和压力就会越大，同时受到的监督、限制也会越大，被究责、法办的风险也会越大。一些权力者将从以往轻松快活地享受权力、放任恣睢地贪恋权力，转为越来越强烈地感受到权力给自己带来的重负，由此培养一种正确认识权力、适度拥有权力、谨慎对待权力、节制使用权力的新权力观。

卢梭在《社会契约论》中写道：“在一切真正的民主制之下，行政职位并不是一种便宜，而是一种沉重的负担；人们无法公平地把它加给这一个人，而不加给另一个人。唯有法律才能把这种负担加给中签的人。”前苏联一名政治家对此深有感触：“权力应当成为一种负担。当它是负担时就会稳如泰山，当权力变成一种乐趣时，那么一切也就完了。”在民主制下，执掌和行使权力不会给权力者带来多么丰厚的利益，反而只会给他们带来沉重的负担和巨大的风险，以至于大多数人都对权力避而远之，国家不得不用抽签的形式选任权力者——这是民主制度的“理想状态”。据此，我们至少可以希望，执掌和行使权力给权力者带来的负担和风险，应当大于给他们带来的乐趣和利益，大多数人参与行政职位的竞争，主要并不是为了获得实际的利益，而是为了获得为国家和社会服务的机会。

以权力观念的革命带动公权力授受、运行机制的重大变革，请自公开“权力清单”迈出坚实的步伐。

◇ 潘多拉

责编：ZB