武汉城管取经“株洲模式”

株洲路边的变电箱、电信箱都被手绘的卡通图片装扮。

一名横穿马路的女孩被市容环境监督员拦住罚款。

株洲市城市管理指挥中心设备先进。

本组图片特派记者

姚德春 摄

长江商报消息 不到一年，一个脏乱差的老工业城市蜕变为全国卫生城市。三年计划目标定为，争创全国交通模范城市、全国环保模范城市、全国卫生城市。湖南株洲，因“城市管理”的创新模式，一夜之间成为全国样本，吸引了各地的党政代表团来此观摩学习。

今年5月4日至7月10日，短短两个月内，包括武汉市市长唐良智带队的考察团在内，湖北就有24个考察团来到株洲考察学习，平均每三天就有一个。

本月14日至16日，本报记者在武汉市城管局的组织下，对株洲城市管理进行全面考察学习，希望以此找到破解武汉城市管理顽疾的良方。

城市印象

不见“黑的”无垃圾 连变电箱都“化妆”

株洲，位于湖南省东部，是长株潭城市群的重要组成部分，是全国“两型社会”建设综合配套改革试验区，市内建成区面积105平方公里，常住人口100万。株洲的规模和面积，仅比武汉市的一个中心城区大一些。与武汉一样，株洲也是国家“一五”时期重点建设的8个工业城市之一，这座老工业城市，也曾被“脏乱差”困扰。

14日上午11点多，记者一行抵达株洲。一下火车没有听到“兔子拉客”的吵闹，没有见到一辆等客的“黑的”，一时竟有些“不习惯”。

一位株洲的哥告诉记者：“株洲对‘黑的’的管理确实很不错。不像有的城市，私家车主开车拉客横行。”

坐车行驶在株洲的主干道上，城市的整洁亮丽，远远超出了记者对这个中部城市的预期。全部刷黑的主干道上，看不到一点垃圾，好像刚刚冲洗过一样。马路两侧，不锈钢的垃圾桶，也像刚刚擦洗过一般。

不仅如此，道路两侧的街边小景，不禁让人感叹城市管理者从细节入手的做法。路边凡是变电箱、电信箱都被一幅幅手绘的卡通图片覆盖，让人备感温馨。为了方便路人休息，不论是主次干道，还是背街小巷，间隔不远就设立了一排供路人小憩和休息的座椅。

在株洲市黄河南路上，一名环卫工闲暇无事正坐在路边的座椅上看报纸。这一景象与武汉市环卫工忙碌的身影形成了鲜明对比。

“每天零点到早晨6点，大街小巷都会冲洗马路和人行道，环卫作业由‘扫’变成了‘洗’，大大减轻了我们的劳动量。”天元区环卫工小王说，她每天凌晨4点上路普扫，由于晚上道路冲洗得很干净，扫起来也很轻松。

在株洲的主干道上，道路两侧和中央均看不到交通护栏，这也与武汉有很大的差别。随行的同行说，若在武汉，岂不成了随意乱穿马路者的“天堂”。

秘密武器

“大妈”集体上街执法 老外违规也罚

15日下午5点左右，记者在株洲中心广场看到这样一幕：一位时尚女子，因横穿马路，被陈永香和刘喜娥等几名市容环境监督员“抓到”。几位老人，围拢上去拦住女孩告诉她：“你违法了株洲市关于文明过马路的规定，按规定要交10元罚款。”

女子解释，自己是从益阳来株洲看朋友的，不知道规矩，“下次不敢了”。但几位大妈依然坚持罚款。

“罚5元行不？”一番讨价还价仍被拒绝。最终，见“围观”的人多了起来，女子掏出10元钱，连罚单也没要就急匆匆地离开。

在株洲，像陈永香这样的市容环境监督员多达1045人，她们每天分布在全市城区主要广场、主次干道107个岗点，对乱倒垃圾、乱贴乱画、乱停乱放、乱穿马路等行为进行纠章处罚，横穿马路者罚款10元,不交罚款就“罚站”4小时。

株洲市城市管理指挥中心主任宋光辉说，2008年5月份，株洲市公开招聘了一批市容环境监督员上路执法，旨在彻底解决“一人扫、千人丢”的现象，促进市民养成文明行为习惯。“他们绝大多数都是下岗或离退休的‘4050’人员，每人每月底薪500元，罚没款也全额返还监督员本人。”

“2008年刚上路执法时，4个小时就开出800元罚单。”提起三年前株洲的乱象，陈永香感叹，近几年，株洲市市民文明行为有很大改观。“90%的株洲市民都知道乱穿马路要罚款，违规的越来越少了。”

“现在每天只能开出四五十元的罚单，多数被罚者是外地人，甚至包括外国友人。”50岁的市容环境监督员刘子军说，他印象最深的是去年年底的一件事。

“当时，两位俄罗斯朋友因横穿马路，被我们拦下。由于语言不通，我急中生智从口袋里拿出20元钞票，在他们面前晃，并拿出株洲市政府的‘红头文件’。一旁的一位监督员，则作出‘正步走’姿势，提示他们。”

肢体语言描述了10分钟，两位外国朋友总算明白过来，配合了他们的工作。

宋光辉说，株洲刚开始推行市容环境监督员上路执法时，《法制日报》曾提出质疑：一是处罚的收支两条线问题，处罚所得是否应该归监督员所得？二是市容监督员有无执法资格？

报道也引起网友广泛讨论，大家对株洲这一制度有褒有贬。“当时压力很大，但这些都被市委书记陈君文扛住了。为了给大家鼓劲，他曾多次在各个场合提出：‘坚持市容环境监督员严管重罚，针对操作层面的问题，按照有关法律法规去做。’”

为了监督市容环境监督员,株洲市城管局出台了《市容环卫监督员纠章处罚行动考评细则》，监督员“扣分”太多，考核不合格的将予以淘汰。

数字城管

短信举报有奖 信息员月薪超公务员

7月14日，株洲石峰区王先生看到第三水厂门口，有一堆暴露垃圾没人清理，随即拿出手机拍了下来，用彩信注明“时间、地点”发送给株洲市城市管理指挥中心短信举报平台“106291008”。

接到短信举报后，该中心通过“城管通”手机转发到石峰区招聘的信息采集员朱小青的手机上。

几分钟后，朱小青迅速赶到现场核实，发现王先生的举报属实，并回告指挥中心。10分钟后，指挥中心派出的环卫工赶至现场。

20分钟后，这堆垃圾清理完毕。朱小青再次拿出手机从相同角度拍照，回传至指挥中心。

“为鼓励全民参与城市管理，我们开通了短信投诉平台。对每位热心市民投诉进行核实，属实的就会予以立案，并对投诉者予以奖励，文字短信5元，彩信10元。” 该指挥中心相关负责人说，奖励以充话费形式发放。

株洲市各个区根据数字化城管网格化管理的特点，聘请了145名信息采集员。“他们每天的工作就是上路巡查自己辖区内有无暴露垃圾、占道经营等问题。”宋光辉说，每位信息采集员发现问题达到一定数量就有610元的保底工资，超过这个数量的每条奖励3元。

信息采集员因不作为，责任区内问题被考评人员发现和群众举报的，每个问题倒扣6至10元。如果信息采集员自己乱丢垃圾，再拍照上传挣钱，将重处重罚，甚至开除。

记者发现，株洲天元区6月份信息采集员奖罚统计表显示，该区信息采集员当月工资最高的3055元，比株洲市一般的正科级公务员月工资还高，收入最低的也有1650元。“一年下来，仅是信息采集员的工资支出就要花费600万元。”宋光辉说。

强力推进

各区每月评分重奖重罚

有区长因排名落后落泪

城市管理不仅需要全民，更需调动起执政者的积极性。株洲市委书记陈君文上任之后就明确提出：“宁损GDP，宁可过紧日子，也要将一个环境优良的株洲还给市民，留给子孙。”

2008年株洲提出“四创四化五改”，即创全国卫生城市、全国交通管理模范城市、全国环保模范城市、全国文明城市，对“小街小巷改造”、“砼道路改沥青”、“人行道板改造”、“穿衣戴帽”、“电力干线下地”，以及城市绿化、美化、亮化、数字化等。

“近三年，株洲市在城市管理上投入高达57亿元，仅次于在教育上的投入。”宋光辉说。

为了调动各个区抓好城市管理工作的积极性，株洲市对下辖的四个城区，每月进行打分排名。排名第一的奖励100万，第二的奖励30万，第三名不予奖励，排名末尾位的处罚30万元，并通过新闻媒体公布考评名次和各区区长、分管副区长姓名。

从去年起，株洲市财政和四个区财政每年各投入400万元，设立了2000万元城市管理奖励基金，其中60%用于城市管理工作方面的投入，40%用于奖励城管先进单位和个人。

株洲市城管局一位曾参与考评制定的工作人员告诉记者，最开始，他们对奖励和处罚的标准定在3至5万元，不想方案报到陈君文那里，就被他痛批一顿。“如此低额度的处罚，怎么会对各个区有触动作用？”

修改后的方案，将城市管理工作抓得好不好，与官员的“帽子”直接挂钩：连续两个月排名末位的区，市政府将约谈区长等负责人，并邀请监察、组织等部门参加。连续三个月排名倒数，建议相关区领导引咎辞职。

株洲市城管局一位工作人员说，在推行打分排名后不久，该市石峰区就因为排名落后，该区区长在次月举行的奖评会上，一度急得当众落泪。

这几年，株洲城市管理取得的成就，不仅让市民直观地感受到城市变漂亮了，整洁了，还提升了城市品质，更优化了招商环境。

“株洲市的GDP不仅没有因为重点抓城市管理而下滑，优美的城市环境，还在招商引资中为株洲加分。”株洲市城管局一位科室负责人说，前年，株洲市一家央企曾动议搬迁至长沙，后来看到株洲城市面貌的改观，最后决定继续留下来。

据了解，目前，在株洲市有上市公司8家，9家世界五百强企业在此投资。2009年9月，总投资150亿元的华强文化科技产业投资基地在株洲开工建设，北汽福田等一大批重大项目近年来也相继在株洲落户。

责编：ZB