市民随手拍违规一半罚款自己得

长江商报消息 违规渣土运输车屡禁不止，怎样才能将治理落实取得实效？昨日，本报专访武汉大学社会学专家尚重生和湖北大学公共管理专业教授刘建平，共同探讨城市管理现状及对策。

责任分片，GPS定位管理

“快速城市化过程中，有渣土是正常的，但有渣土抛洒是不正常的。”刘建平认为，渣土抛洒并产生扬尘等一系列污染问题，暴露了管理问题。

刘建平分析，产生渣土问题的原因包括多头管理、执法不严、施工单位和渣土运输企业利欲熏心等。“但是，只要责任到位，是管得了的。”比如用分片的形式，哪条道路出了问题找谁负责，哪片土地该谁管就找谁。同时，找到污染源，因为所有工地都是经过备案的，找到负责人，直接问其责，告诫他要用合格的运输企业。加大处罚力度，让违法者明白违法成本很高，不敢存在侥幸心理。

“还可以利用一些技术手段进行治理。”刘建平说，比如GPS定位等信息手段，给渣土车定位，监控其是否在规定的位置倾倒垃圾。或者将渣土就地进行有效利用，如做假山等。

“在管理过程中，肯定会存在一些地段或时段的死角，这就需要群众参与、市民共同关注。”刘建平建议，调动市民广泛参与，进行有奖举报，利用手机等通讯工具的便利性，政府提供平台，市民随手拍摄违规渣土车照片上传至平台，一经查实可将罚款的一半或者其他比例作为市民奖励。

六大原因造成脏乱差

“武汉两江三镇，具有良好的地域优势，还有科教大省的优势和大汉口的历史沉淀，为什么会出现如今‘脏乱差’的局面？”尚重生认为有6点原因。

一是历史原因，武汉最早的文化源于码头文化，市民习惯了随意的生活方式。如在室外摆床睡觉，公交车上吃热干面，公共场合光膀子，大街上穿短裤等。这样的生活方式虽然豪爽、朴素，但给城市管理带来了挑战。

二是武汉规模大，三镇造成了武汉没有市中心，无法聚焦管理的局面。

三是定位模糊，规划混乱。没有一个长远的规划和定位，没有持续性，每次换届就有颠覆式的变化，而非其他城市那样修复性的变化。

四是城管机构设置、制度方面存在问题。现在对城管的认识仍停留在初级阶段，需要更多的人力、物力投入，人员素质更需要博学、儒雅。

五是市民、流动人口影响市容市貌时，会产生恶性循环，破窗效应。

六是经济发展水平制约了城市管理。例如有些人是迫于生计才开黑的、麻木。

引导市民爱护城市

尚重生认为，“城市管理”的概念可无限广阔，凡是影响市容市貌的都属于城管范畴，必须将其内容类型化、模块化。除了提高经济发展水平、坚持不懈进行城市管理外，一方面，需要立法给城管部门增加刚性的权力，让城管部门成为主协调部门，能够统筹其他职能部门，并督促相关责任部门进行整改。“比如，垃圾清运通知环卫处，绿化督促园林局，噪音督促环保局……”尚重生说，要强化城管的载体地位，更加细分的职能，防止推诿。此外，还要在管理时注意精细化和以人为本的宗旨，对待城市建设的特殊时期，可以有一定弹性。

另一方面，要引导市民对城市的热爱。“城市可以育人，也可以提升人。”尚重生说，比如大连就让人很有家园感，要引导市民对城市热爱，并主动保护城市。

刘建平也认为，城市管理要发动大家关心、共同参与，号召市民把城市当成自己的家进行爱护，把管城市像管家一样对待。“不怕有问题，就怕不解决。”刘建平建议，对待市民的建议，相关部门应该加强反馈、响应，而不是像现在反映一个窨井盖被偷几天都得不到解决。

本报记者 彭为

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