没有 “执行力”的“大城管”都是空谈

长江商报消息 “执行力是城管部门的生命力。”广州市市长万庆良说。

2009年11月，广州市专门成立了城市管理委员会，将原有的市容环卫、 市政燃气、城市管理、爱国卫生等职能一并划入，实现了城市管理队伍从专业执法，向以服务为核心的综合型队伍转变，形成了“管理+执法+服务”三位一体的城市管理模式，初步构成了“大城管”格局。

据了解，广州实施“市区两级”管理体系，城管工作也遵循“工作重心下放”原则，使基层管理体制得到不断深化。

“广州市的城管工作都是各级‘一把手’负总责。”该市城管委公关处蒋明说，保证管理出效果，还有关键一步就是协作机制的完善。

广州市的城市管理，有专门的城市管理工作领导小组及办公室，在此核心之外，各职能部门之间横向联合，市、区、街、居委会纵向联动，以此实现全市城管和综合执法工作的“一盘棋”。

凭借雄厚的财政收入，该市从2006年起，投巨资打造“数字城管”。自建80路重点城管区域远距离视频监控摄像头，利用1.7万多路社会治安视频监控信号进行全天候监控。同时整合水务、路灯以及电力等基础数据和视频监控资源，从技术上配合“大城管”。

渣土车也曾“多拉快跑”抢生意

1999年在完成内环线交通的建设之前，在为迎接亚运申办而进行城市“穿衣戴帽”等改造时，彼时的广州同现今的武汉一样，灰尘纷扰，渣土挡道，余泥围城。

一度，因为渣土管治涉及城管、建委以及公安等多个部门，为了完成各自职责范围内的工作任务，对于这项整治工作，始终处于尴尬期。

据广州市余泥渣土排放管理处负责人介绍，此前，因为运输车噪音影响等原因，当地交委曾一度限制渣土运输时间，要求晚十点以后才可以工作。

交警部门又限制他们的工作时间最晚不得超过晚12时。

在这之外，还参杂了市场竞争因素。因为限时运载渣土的原因，每辆车在两小时内，最多能运载两三次。为了抢占更多市场份额，很多承运公司，一度提高承载量，将13方的运载车换成18方的运载车。随之，违章驾驶、多拉快跑等很多问题频现。

渣土车承包准入制和计分制

在解决渣土等问题时，将行政管理和行政处罚相结合。对于违规操作，必定严查追责。在管理环节，则注重联合机制管理。

该市城管局余泥渣土排放管理处副处长徐振标指出，对于城管部门无权管理的超载超速问题，广州市特意为城管部门专门委派交警工作人员，长期配合渣土管治。“在工地现场，渣土产生环节由建委负责，整个运输环节的路面污染等则由城管处理。当涉及到运输车辆无证运输、超载以及无证排放等情况时，交警则会和城管部门等一起协作完成相关工作。”

渣土处理涉及三个环节——渣土产生，渣土运输和渣土消纳。对此，广州也在不断完善相应规定。

徐振标说，对承运渣土的公司进行规范，让这些竞争者处在相对公平合理的环境中工作，对整个管治链都影响很大。

今年6月，管理处进一步完善了承运车以及承运公司的准入机制。对承运公司的车辆性能、公司内部管理，包括停车场规范、公司的资金量以及承运能力等都做了相关考察和规范，要求承运公司办理准入许可证，要求施工方在施工场地设冲洗槽等。

“为促成良性竞争和发展，在这个环节我们坚持扶优汰劣的管理目标。”广州市的渣土承运这一环节，对承运公司更多的考验放在了“管理”这一环节。为了确保后期管理方便，广州市还施行了车辆和相关承运公司进行不良行为记录。如果承运车辆存在超载、漏撒、无证排放等问题，则会给相应的车辆和承运公司累计不良分，当分数达到一定量后，会暂停工作或者延长暂停期。相应地，对于管理较好的A等公司，则会给予更多优惠政策支持。

对于寸土寸金的广州市来说，消纳渣土却成为一大难题。在早前，广州城建制造的大部分渣土主要运往东莞、中山等地势较低的珠三角其他地区。但现些年来，这些地区已经无需这些资源，而广州市每年1500万方的渣土产生量，并没有减少。

好在，开启了“自我消化”模式后，根据各处的建设所需，挖土或填土，也能解决一部分渣土。不过，这还远远不够，广州目前在黄埔以及白云区等地，正在筹划渣土消纳场地，目前已建好两个。

“红黄牌”挂牌提醒动真格

2010年，借助亚运会“拆违大气候比较好”的契机，广州共制止新的违法建筑129万平方米，清除违法建筑133万平方米。

广州市城管局行政执法处处长张永利说，日常巡查、有奖举报、重点工程督办等众多现行的规章制度里面，“红黄牌”挂牌提醒制度和责任追究制度是最过硬的两项制度。

去年7月8日召开的全市拆违工作会议，纪委的加入给了抱侥幸心理的违建主体一个强烈的震撼。

该次会议先是在大会上对7个街道办亮了黄牌，如果整改不力会有纪委介入违章建筑所在的街道党工委。各区政府真切感受到了市委市政府的“决心和压力”，仅白云区就有6例拆违不力的单位和个人，被免职和记过，“没等市政府出手，区政府就提前出手处理镇长、街道办事处主任了”。

“在广州，违建的责任主体是街道党工委和办事处，对裙带关系、朋友、亲戚甚至有的公务员本人也出资搞违建牟利，必须依托纪检机关才能抓下去”。张永利坦言，因为没法从工资层面直接处罚城管局的公务员，轮岗和免职是两个有效的惩处措施，规章制度即使很完备，但如果日常违章的监管执行不到位，其他就都是空谈，唯此才有执行力。

违建分类处置才是出路

张永利说，违建本身很复杂，以往很多时候都极端地认为是违建户的错，或者认为是政府监管不力。

广州目前的违建执法难点在远城区的城中村和城郊结合部。“村民违建和村集体经济组织的违建占到目前违建总量的近70%”。

“拆违工作不能简单的一刀切。”张永利说，现在有的村民是一户多宅，不仅仅是简单的房屋加高扩建问题，同时村集体经济用于创收的仓库、厂房建设也很复杂，村民和村集体失去土地后，收取租金是比较普遍的做法。

在拆违执行力到位的情况下，对违建进行分类处理是个好办法，已经在起草细则等待市人大市政府等部门审批，张永利说：“儿女长大要分家的宅基地处理及违建整治，自有老房危房的改建升级标准，村庄建设的分类规划等草案涉及的实际问题，也需要国土、规划等部门参与进来”。

他表示，在具体执法上也要进行分类处理，比如通过供水供电部门，先把违建房使用的搅拌机停电或查扣，在常规的下达限期整改通知书后，对拆除违建时可能遇到的暴力抗法程度进行分类预判，才能提交街道和公安部门请求协助。

从油烟扰民

到试点禁止炒菜

广州天河区体育西横街有近40家酒店餐馆，一度是周围写字楼白领的“美食街”。然而火爆生意带来的油烟扰民一直是投诉焦点。

借助服务亚运会的契机，该区环保局对其中31家饮食业户发出整改通知书,要求撤掉炒炉，不准再炒菜。

在去年亚运期间，餐饮老板们只得采取到居民楼里租用厨房炒菜的方法过渡，对食客而言，炒菜端上桌后大都是凉的。然而亚运会一结束，反弹出现了，虽然多数老板都不敢用天热气、或坛子气炒菜了，无奈之下只得买来电磁炉炒菜。

20日晚，记者在体育西横街湘有缘酒店走访时，发现菜单上近八成都是诸如香芋扣排骨、砂锅红薯粉等蒸菜、炖菜、凉菜及火锅，只有少量炒菜。

“以前每天营业额有七八千元，现在下降了三成，”老板戴先生表示，“没有一点炒菜是很难的，我们只得改用电磁炉了，但电磁炉炒菜慢，而且炒出的菜口感不好，生意自然下滑了。”

住在8楼的赵先生说，亚运会前连窗户都不敢开，现在炒菜的少了很多，相对满意些了，这也是相互妥协的结果吧。

该市环保局相关负责人表示，广州对油烟治理力度很大，除了对投诉热点繁华地段居民区试点禁止炒菜外，同时推广在烟道上安装电子监控设备，对逾期未整改或停业的，由区环保局申请法院强制查封，工商部门吊销其营业执照、卫生部门注销其卫生许可证。

生活垃圾分类

处理与收费挂钩

说起垃圾分类，在广州工作6年多的金先生说：“还真没想到政府能把这个事坚持下来，之前大家总是抱怨市民素质很难达到国外分类垃圾处理所要求的水平，社区的志愿者把分类小垃圾桶都送上门了，习惯就好了”。

今年1月14日，广州市政府通过了《城市生活垃圾分类管理暂行规定》，并从今年4月1日起，明确规定实行生活垃圾处理终端阶梯式计量收费办法，以前两年生活垃圾平均排放量为2011年的额定指标，超过指标按吨收费，超过一定比例收费再提高，如果减少则给予奖励。

广州市城管委相关负责人表示，这是为了从源头上控制垃圾保有量，只有垃圾分类处理了，单位或居民的垃圾总量才能自觉的降下来。目前已经在保利、万科等物业小区先行推广，以及党政机关、中小学、农贸市场进行先行先试。

除了传统的垃圾掩埋场和垃圾发电厂外，广州用一年多时间还建成生态循环园进行餐厨垃圾生化处理，维护好氧堆肥车间、厌氧堆肥车间和生态种植园建设。

据了解，可直接回收利用的餐厨垃圾、果蔬垃圾等有机垃圾占到垃圾总量的50%左右，其生产为有机肥后可以供种植无公害蔬菜使用。而可进一步分拣的木竹、塑料、纸张等垃圾占总量40%左右。

去年11月开幕的亚运会，让广州的城市管理“提速”。

在高铁广州南站出口处，提供免费手机充电、兑换找零、IC、IP电话等多项服务的旅客咨询服务中心，第一时间让入境旅客感到便利有序。服务员苏颖杭说，自己是番禹区政府南站街道办招聘的。

广州市内同样强调城市“大家管”，全市正在冲刺新一轮“创建全国文明城市”。广州从1998年，这场马拉松已跑13年个年头。曾经的脏乱差、治安环境差、老百姓满意度低等问题，正逐步消解。

广州“大城管”对“大工地”时期的武汉城管有哪些启迪？

责编：ZB