严把“环境准入”第一关

长江商报消息 专家简介：

樊巍，环境规划管理工程师，2006全国环境新闻人物十佳、2007中国青年环境奖获得者、2008绿色中国年度人物湖北唯一候选人、2009新华网全国环保标志人物百佳。其噪声治理部分理论曾由相关部门下发全市相关职能部门参考借鉴。

“公安执法是带着手铐去现场，环境执法大多是带着法规宣传印刷品和限期整改通知书去现场。环境执法缺乏强制手段，很难立竿见影。”说起武汉城市噪声管理的现状，樊巍直言不讳：“未来不建立环保统一监管体系，噪声整治就不容乐观。”过去的10年里，樊巍一直关注武汉的城市噪声整治问题，提出的很多好的建议均被相关部门采纳。

严把“环境准入”第一关

“针对噪声扰民的联合执法我们搞了许多年，效果不理想，根子在于棘手的局面已经根深蒂固，取缔、驱逐、没收、罚款只能打压一时，长效管理捉襟见肘。这就要求我们转变观念、多管齐下，关键是注重规划、发扬民主，借助舆论、致力调解。”樊巍认为，首先规划布局要合理，做到未雨绸缪。我国法律规定的环保前置审批程序必须落实。工厂、建筑工地、交通干线与居民稠密区应保持距离；结合旧城改造，逐步改变商住混合、工住不分的局面。

“从环保治理技术上讲，五金切割声、卡拉OK低音炮和缝纫机加工低频振动不可能达到居民区环境噪声标准，一旦落户居民楼底层便会投诉不断，矛盾无法调和。”所以相关部门要严把“环境准入”第一关，前瞻性地防治噪声。

对于既成事实的扰民噪声如何治理？樊巍说，可借鉴民主与法制相结合的模式加以治理，例如举行听证会让各方当面交流、交锋，达成协议 ，最后执法部门执行听证决议，这样更利于顺利执法。

创造人人自觉的舆论环境

“媒体的监督不可缺位。”樊巍介绍，国内影响最大的成功治噪范例发生在2003年——武汉市出台全城“禁鸣”法规，在中心城区所有路段禁止机动车按喇叭。其间，武汉有媒体发表整版报道《向“一鸣惊人”说不！》，广大司机主动配合，武汉当年就摘掉全国副省级城市中交通噪声十年倒数的“桂冠”。

借助舆论监督、通过环境宣教和道德建设，不仅要提高市民的环境维权意识，更要提高环境责任意识，让每个市民都从我做起，保持“降噪”自觉性。

“唯有自治和自律才能使噪声治理走出‘整治─反弹─再整治─再反弹’的怪圈。”樊巍说，经过几年治理，交通干道、建筑施工、五金加工等“常规”噪声有所遏制，但居家音响、社区麻将、夜间卡拉OK、公园晨练、鸡鸣犬吠等“另类”噪声投诉仍居高不下，且以重复投诉居多，年度总计数千件。而中心城区专职环境执法人员仅数百人，这显然超出了环境监察的范畴和受理能力，完全依赖执法不是办法。“最好立足邻里沟通和社区调解，以人为本，化解矛盾。”

本报记者 马秀佳

实习生郑艳芳张鑫蕊孙玉红

放眼国内外，每个城市的管理者大都会接到市民们关于噪音的投诉，他们所采取的有效应对措施，或许能给武汉提供借鉴。

北京：与居民签订补偿协议

北京市建委规定，从2005年12月8日起，国家和该市重点工程、抢险救灾工程、因生产工艺上要求必须连续作业或者特殊需要的工程，必须制定降低噪声的方案和措施，并根据环保部门测定的噪声扰民范围，由建设单位、施工单位与居民签订补偿协议。

广州：非作业时间，统一停电

2010年，广州城管部门计划使用变频密码控制器，对全市工地实现统一电源管理，在规定施工时间之外，将统一关停工地作业电源，令工地无法在夜间施工，从而不再噪音扰民。

昆明：开工前交“文明施工费”

昆明市对文明施工标准化工地建设的新标准，包括工地开工前，首先要在指定账户存入“文明施工费”，额度相当于工程总造价的3%；每一工地都要有洗车槽、沉淀池，实现废水零排放等。

文明施工费存入指定的银行专用账户后，由工程项目监理单位签字，建设单位批准监督使用。工程开工拨付40%，工程中期主体施工阶段拨付40%，工程后期装修及水电安装阶段拨付20%。

国外篇

英国：噪音地图

英国伯明翰市是最早制作全城范围噪声地图的城市（2000年）。2005年英国出版了世界上最大的官方噪声地图《伦敦道路交通噪声地图》。人们登录噪声地图网站并输入邮编，就可以知道相关街道上噪声的大小。了解噪声的分布情况后，科学家可通过声学技术降噪，公众则能参与监督。

德国：艺术隔音墙

在德国，科学家建设了各种隔音墙减少交通噪音。隔音墙可以由木材、水泥、透明硬塑料等材料建造，大多数时候仅仅使用便宜的水泥部件。有的隔音墙由艺术家参与设计，也成了一条风景线。

奥地利：多孔沥青铺路

在寒冷多雪的国家如奥地利，有人开发了“消声水泥”。一般来说，沥青路面已经比水泥路面更降低噪音，而采用多孔性的沥青路面的话，路面材料之中含有的孔隙能将声能吸收进去，更加有效地降低噪音。

本报记者 马秀佳

实习生 孙玉红郑艳芳张鑫蕊整理

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