三部门都说交叉管理太乱

长江商报消息 商业噪音找城管；工地噪音白天找环保，晚上找城管；公园噪音归公安部门处理；卡拉OK扰民又要找文化部门投诉……“一个噪音问题多个部门可管，确实不太好协调。”近日记者走访武汉市环保局、城管局和文化局，常能听到相关负责人抱怨。近10年来，多部门交叉管理城市噪音的现状，饱受市民诟病，对此，三家主要职能部门称“家家有本难念的经”，希望通过沟通探讨找出解决之道。

现状：

8个部门管噪音

“小东门一购物中心广播喇叭声从早到晚不停，实在令人崩溃。”有市民向环保局投诉，环保局回应“此类噪音属于商业噪音，按相关规定，由城管部分负责管理。”诸如此类的投诉涉及多个部门，究竟如何区分？

武汉市环保局相关负责人介绍，在武汉共有多个部门管理噪音问题。其中，城管部门负责管理商业、营业性占道经营、建筑工地等产生的噪声；工商部门负责无证经营产生的噪声；环保部门负责有证门点经营性噪声、工业企业生产性噪声；公安部门负责麻将、公园晨练、露天广场等生活噪声；交管部门负责交通车辆产生的噪声；铁路部门负责铁路噪声；海事部门负责管理水上航运噪声。

记者还发现，KTV扰民的投诉又细分给文化部门的文化市场执法大队管理。也就是说，共有8个部门管理城市噪音问题。

问题：

交叉管理易致“被推诿”

“噪声公认属于环境问题，居民首先想到向环保局投诉。”武汉市环保局相关负责人说，环保部门有检测噪音的设备，却没有强大的执法队伍，遇到一些投诉，需要城管、公安等其他部门来支援解决。“市民投诉，我们只能回复，移交给其他部门尽快解决。”

经常配合环保部门一同执法的武汉市城管局黄姓负责人介绍，市城管局应急指挥中心今年上半年至今，共接到1.3万多件噪音投诉，其中夜间工地噪音问题最严重。“每天100多个投诉电话，想睡个好觉都难。很多不归我们管的问题也投诉到这里来，我们解释了，市民不理解，认为在推脱。”

他说，市长热线也经常会“分错”任务，“一般的小问题，我们也接了，实在解决不了的，只能转给其他部门。”

深受“被推责”困扰的还有武汉市文化局文化市场执法大队的陈姓负责人。“我们负责受理有营业执照的KTV、网吧、电玩城和酒吧等和文化有关的噪音扰民投诉，无证的要找工商投诉，他们负责取缔。”陈表示，很多不了解情况的市民，经常拨打12318热线投诉，“我们按规定让投诉人找工商，也会被戴上‘推诿’的帽子。”

办法：

授权环保局牵头综合治理

“最近有消息说，要把噪音整治全部交给环保局，我们不再受理此类投诉。”武汉市城管局应急指挥中心负责人坦言，如果此事成真，对他们而言是件好事。“以后让我们配合执法，也是可以的。”

这一说法也在环保局得到证实。该局透露，近日拟牵头成立一个多部门联合互动的噪音问题专项整治体系，详细部署目前还在规划中，噪音治理责任有望重新划分。

对此，华中师范大学社会学副教授梅志罡称赞说，早就应该成立有总有分的综合协调机制。“噪音主要涉及监测和治理两个方面问题，监测是环保部门的本职，难点在于多部门的分散治理。有分无总，很容易发生互相扯皮推诿。”

梅表示，政府应该重视起环保部门所应当担负的责任，通过行政手段，授予其组织协调处理具体噪音污染问题的权限，统一调度，分阶段整治。

梅说，如果借助当前的“治庸问责”和“城管革命”等行动，把困扰各部门多年的老问题理清，将一部门牵头，多部门配合的综合执法方式作为日后常态，将能够比较彻底的解决矛盾。

本报记者 马秀佳彭为

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