教育投入目标不应靠增加收费实现

长江商报消息 ◇晏扬（浙江嘉兴 媒体人）

财政部日前同意北京市对缴纳增值税、消费税、营业税的单位和个人，按照其实际缴纳“三税”税额的2%征收地方教育附加。北京市财政局有关负责人表示，实施这一收费政策后，北京市每年将收取30亿至40亿元。据悉，目前全国部分省市已按照财政部的规定开征地方教育附加。（8月17日《新京报》）

有人可能不甚明白：教育附加费不是早就在征收吗？这里需要区分两个概念——“教育费附加”和“地方教育附加”。教育费附加自1986年7月1日起在全国各地统一征收，收费依据是国务院颁布的《征收教育费附加的暂行规定》，征收对象是缴纳增值税、消费税、营业税的单位和个人，征收标准是实际缴税额的3%；地方教育附加的征收依据是去年11月财政部下发的一个通知，目前有的地方已在征收，有的地方尚未征收，征收对象与教育费附加相同，征收标准则是实际缴税额的2%。

无论是征收教育费附加还是地方教育附加，都是为了更好地筹措教育经费，以期到2012年财政性教育经费投入占GDP比重达到4%。4%这个目标自1993年提出，千呼万唤，至今没有实现，几乎成了中国人的一块心病。开征地方教育附加的初衷可以理解，但是，靠增加收费实现教育投入4%的目标，我认为这种方式值得商榷。

首先，教育费附加和地方教育附加虽然名称上有所差异，但究其实质是一样的，显然属于重复收费。征收对象为“缴纳增值税、消费税、营业税的单位和个人”，相当于将所有企业涵盖在内，也相当于给所有企业新增一项收费，加重了企业的负担。众所周知，基于目前国情和企业经营环境，特别是在通胀压力巨大的背景下，向企业减税、减费应是时代主旋律，中央政府也多次这样强调，如此，开征地方教育附加显然明显不妥，不仅让企业生存发展更加困难，而且，向企业收取的地方教育附加最终会被计入企业成本和产品价格，转嫁到消费者头上。

其次，实现财政性教育经费投入占GDP比重4%这个目标，大体上说有两种途径，一是向民众多收税费，二是在不加重民众负担的前提下，调整财政支出结构，向教育投入倾斜。就财政实力而言，去年我国财政收入达到8万多亿元，今年财政收入预计将超过10万亿元，财政收入占GDP比重长期居高不下。政府手里并不是没有钱，关键是钱怎么花，往哪里投，看看那些三公消费，教育投入果真没钱？

再次，开征地方教育附加的依据仅仅是财政部的一个通知，其合法性、正当性令人怀疑。税和费名称和性质虽然不同，但对征收对象的意义相同，无非都是交钱，收税要经过法定程序，收费就不需要吗？

4%这个目标并不高，但至今没能实现，个中关键不是因为老百姓交的钱太少，而是官方是否真的把教育摆在优先发展的地位，愿不愿意勒紧腰带厉行节约，把更多的钱投向教育。民众向政府缴纳税费，政府须向民众提供包括教育在内的公共服务，而不能每提供一项公共服务就要另行增加一项收费。

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