社保卡仅加载金融功能还不够

长江商报消息 ◇ 本报评论员 肖畅

上周，人保部透露消息称，社保卡统一工作正抓紧进行，新社保卡将全国通行。昨日，人保部官员在媒体访谈中，进一步对新社保卡的有关问题进行答疑，而重点讨论均围绕新社保卡的金融功能展开。

新社保卡将实现全国统一是最大亮点，而金融功能的拓展，将能在社保卡统一的基础上进一步为公众提供方便。目前，保障费用的领取、缴纳等环节确存在诸多不便，如果社保卡能当银行卡使用，这些问题都可以得到有效解决。实事求是地说，这对参保人来说是很大的福音。

不过，金融功能所体现的这一好处，还是不能满足我们的期待。金融功能，显然有助于实现社保卡的“一卡多用”，但能否真正有助于实现其“全国通用”，仍然是个疑问。虽然，新社保卡将能让社会保障、金融服务集成到一起，但这并不意味着金融功能将能与社保功能有效衔接，形成互补作用——真正能体现“通用”的可能只是缴存业务，而非保障功能本身。

社保卡要真正实现全国通用，就应打破社保管理体系的“地方割据”状态。保障费用的领取、缴纳乃至异地业务等，可以靠金融功能打通，但是社保功能却未必。换言之，卡可以跟着人走，全国通行，有银行的地方就可以使用，但卡上所附着的待遇却可能要“留守”。社保业务不可能自行转变为金融业务，金融上通用了，社保上割裂了，这就不能叫“全国通用”，而只能说社保卡的部分功能实现了通用。

更有必要指出的是，我国社保的身份印记还较为明显，城乡差距以及普通公民与公务员的差距，都还有待缩减。在这种情况下，要实现社保卡的“全国通用”，还当首先消除身份差距，打破社保的双轨制。而这一问题，显然不是加载金融功能就能实现的。

社保卡统一给人们带来的最大期待，是社保管理体系实现地域上的统一，以及身份上的统一；既要摆脱“地方割据”的现状，也要摆脱身份隔阂。“地方割据”与身份隔阂的问题，舆论多次谈到，是个老问题，但是这些根本性的问题暂未看到突围的迹象，我们所见到的，更多是技术上的修修补补。我们并不否认，加载金融功能，需要多部门、机构齐心协力地探索，需要攻破技术难题，但是，这些技术上的成果，能否自然地演变为制度成果？

当然，随着《社会保险法》的出台，解决这些问题的总体思路、框架已经有了，但在具体落实层面上，相关职能部门还需要加大探索。虽然法律赋予各部门以职责，但只是原则上的，并无具体措施。我们希望，相关部门的探索，既要在技术上发力，也要在政策上、制度上发力。诚如人保部副部长胡晓义所言：“要真正实现全国异地转移接续不仅需要技术方面的支撑，还有政策方面的逐步统一”。

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