撤销令发布一年 各地驻京办“名亡实存”

9月18日，河南伊川县驻京联络处所在地“伊川会馆”。去年公布的撤销名录，其中包括伊川县驻京办。

长江商报消息 据新京报报道国办去年1月29日发文明确：县级驻京办及地方政府职能部门驻京办一律撤销，严禁在京设立新的办事机构。去年11月9日，625家被撤驻京办名录公布。然而，撤销令发布一年之后，地方政府驻京办改头换面，依旧在京“潜伏行动”。

改头换面：

不挂牌“潜伏”生存

裁撤令刚发布时，2005年起就担任县驻京办主任的张海一度很紧张。“没戏唱了”，张海一度这样认为，并准备撤回老家。然而，观望一阵之后留下来了，“驻京办”改成了“在京工作人员服务联络中心”，在京虽未登记，但在老家已经注册。所以，他还是县政府外派机构负责人，“跟以前一样，仍享受正科级待遇，编制在县办公室，工资照发，在京活动经费每年两万。”

张海所在的地级市，下辖7个县（县级市）。据他讲，除1个县未设驻京办，其余均采用了改名换姓、异地注册模式在京“潜伏”。

不挂牌“全潜伏”，并非张海所在县的“专利”。对外挂出“黄河京都大酒店”招牌，看上去跟驻京办丝毫不沾边。可运城市政府驻北京联络处网站，却透露了这个酒店的“秘密”——625家被裁撤名录中的山西运城市政府驻京办正位于此。

接访维稳：

违规私设驻京办主因

一名曾与北京驻京机构商务协会合作多年、熟谙京城驻京办全貌的业内人士表示，满足接访和维稳需求，是被撤驻京办千辛万苦潜伏的主要原因，“2003年收容遣送制度取消后，各地开始向北京派驻接访人员。驻京办裁撤了，可各地仍有接访职责和任务，因此还得变着花样在京设立办事机构”。

陕西一地级市下辖十几个县的驻京办虽已全部取消，但每县抽出了1名人员，组成近30人团队，分为两拨，3个月轮次岗，驻京专门负责接访。

利益驱动：

招商引资与跑项目资金

张海的工作压力，主要是招商引资，“每年需要完成两个百八十万元左右的项目，完不成扣工资”。

“只要设了驻外招商引资联络处，首先就是北京和上海”，张海说。

去年625家裁撤名录公布后，又有一些不在名录中的县、市（县级市），在京新设了招商引资联络处。

除了招商引资，张海的另一项常规工作——内联和外联，即组织在京老乡联谊、带动老乡回老家投资；协助当地政府部门在京跑项目、拨款，“也很占用精力”。

◇专家分析

惩戒不到位

“上有政策、下有对策”，被撤销驻京办事机构“借壳”潜伏，对于这一局面，国管局去年下发裁撤令时，已有预判。

业内人士认为，从财政、编制着手治理，同样难以找到发力点，“因为养一个县级驻京办成本并不高，绝大多数县级驻京办年均投入只需几万元钱，且只占用三五人编制”。

“裁撤驻京办‘名亡实存’，这已是一个公开的‘秘密’。去年驻京办集体离京时，就能预见到现在的局面，”18日，国家行政学院教授竹立家说，“因为地方政府的诉求没变，行政审批制度复杂且不透明，驻京办有‘拿项目’、招商引资的功能，同时还有接访维稳的任务”。

他表示，地方政府违规私设驻京办，根源虽在于行政审批制度以及接访劝返机制，但未能令行禁止，“关键问题还是惩戒不到位，违规成本低。治理驻京办，财政管制、编制管制都不是行之有效的做法，因为地方政府总有办法‘变’出钱和人，在北京开个公司、开个宾馆，问题就都解决了。私设驻京办一旦被查实，县委书记会受到什么样的处罚？如果这一点能明确，相信现在回来的驻京办，还会退出北京”。

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