15年免费教育，为什么是宁陕县

长江商报消息 ◇ 安平

7.4万人，2010年全县地方财政收入为3075万元，这就是行政面积为3678平方公里的陕西省宁陕县的家底。2010年，宁陕县投到教育上的资金是1200万元，接近地方财政收入的40%。今年秋季，全县实现了从幼儿园到高中的15年免费教育。（9月19日《中国青年报》）

一个“穷山恶水”的贫困县，却放了“15年免费教育”的大“卫星”。为什么宁陕能做到？

不可否认，从公开的报道来看，宁陕县地方领导班子，对于教育的重视程度，可圈可点。他们对于教育是真正上心的。之所以如此重视，据他们说，是“尝到了重视教育的甜头”。这个回答不一定全面。教育首先是一种人力资源投资。即使从10年之前开始算，宁陕重视教育的良性后果也未必能这么快体现出来——何况，还有许多不确定因素，比如，许多由免费义务教育获得高等教育机会的学子，可能更倾向于远离家乡闯世界，而不是回来建设家乡。

从相关报道我们知道，宁陕县近两年，先后被国家确定为全国生态示范区建设试点县、全国天然林保护工程重点县、退耕还林示范县、农村中级电气化县、全国扶贫开发重点县等一批试点，而每个“试点县”称号，都意味着一批项目和资金。更重要的是，从2007年起，宁陕县财政由市管变为省直管，安康市不再参与宁陕税收收入分享，不再集中宁陕新增财力，实行补助结算到县。上述试点政策，大大增强了宁陕的财政能力，也就是从这一年起，宁陕对全县义务教育阶段的学生全面实行了“两免一补”政策。所以，“重视教育的甜头”，也不妨这样理解：对教育投入越多，教育办得越好，就越有可能争取到更多的专项投资与拨款。

这绝非暗示宁陕的免费义务教育是“财政钓鱼”，恰恰相反，即便形成了良性循环——教育办得越好，拨款越多，也无须指责。真正的问题在于，这些解决问题的方式，都是基于“试点”，因而影响到其推广、普及的效果。

所以，需要深究的是，宁陕做到15年免费义务教育，究竟是地方政府的领导能力、魄力与见识与其他地方政府领导的差异使然，还是主要得益于包括种种试点在内的政策倾斜？如果是前者，是否意味着，实行15年义务教育其实并不存在根本的技术障碍，只要主要领导换脑筋或者换人就能实现？如果是后者，这种政策是否还有大面积铺开的余地？自然，宁陕15年免费义务教育政策的可持续性，也需要得到确定。

在所有这些衍生出来的问题中间，最耐人寻味的，其实是宁陕如何能做到成功紧缩县财政支出的。对教育支出，宁陕县算了一笔账：宁陕县高中义务教育实施后，县财政支出将多出近300万元。为此，宁陕县委、县政府出台了节约措施。节省出来的财政，主要是所谓的“三公”开销。假使令行禁止，每年能节省50%的“三公”消费，倒过来推算，每年该县的“三公”支出，也有600万元。如果只节省30%，“三公”支出更可达1000万元。而“去年全县地方财政收入3075万”。

仅仅通过一纸政令，就可以让“三公”支出大大缩水。无论如何，这是比任何地方政府领导或试点政策，都更可能具有普及推广可能性，也更具有持续性的。

作者系上海资深媒体人

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