晒“三公”是为人民监督政府创造条件

长江商报消息 ◇ 本报评论员詹万承

9月27日，武汉市公布2010年三公经费支出，实际支出33398万元，为预算控制数的98.5%。其中公务用车购置及运行维护费25185万元，为预算控制数的108.3%，超预算控制数主要是燃油价格上涨等因素影响。（详见本报昨日A06版）

今年5月召开的国务院常务会议规定，地方政府及其有关部门也要比照中央财政做法公开其“三公”经费，到目前为止，在中央98个部门之中，除外交部、国务院港澳办和国务院侨办三部门称因涉密不公开“三公”经费外，其他95个中央部门已经全部公开，与此同时，地方政府也有北京、上海、陕西等少数省级政府公开了“三公”经费数据。

正是在这种背景之下，武汉紧跟着公布“三公”经费，当然有着不可小觑的意义。这首先是对国务院会议精神的积极贯彻。就目前来说，武汉市虽不是全国首个公布“三公”经费的地方政府，但始终是处在比较靠前的位置。更重要的则是，公布“三公”经费就为公众计算政府运作成本提供了依据，根据“三公”经费的预算与决算明细报告，公众可以查看到政府开销是否合理。公布“三公”经费，用温家宝总理的话来说，就是在为人民监督政府创造条件。

细查2010年度“三公”经费的三大去向可发现，在总额为3.3.亿多元的总开销里，公务用车购置及运行维护费占据了2.5亿多元，占据了“三公”经费75%以上，而且在公务接待费用和因公出国（境）经费实际支出都少于预算控制数的情况下，公务用车购置及运行维护费的实际支出却超出预算控制数的8.3%。公车消费成为了“三公”经费的主要部分，当然市财政局也为超出预算作出了解释，主要是受燃油价格上涨等因素影响。

相较于中央部门的“三公”经费公开而言，地方政府的“三公”经费公开更为复杂。因为中央部门经费来源相对简单，主要以财政拨款为主，各项支出也比较容易弄清，公布更多是决心与信心问题，而非技术层面的问题。所以我们看到，中央部门的“三公”经费有科技部短短几十个字公布，也有审计署被称作最详尽的公布。而各级地方政府资金预算外运行还较为常见，“三公”支出数量更为庞杂，要弄清“三公”经费的去向，难度明显要比中央部门的大得多。

根据介绍，武汉市财政局此次公布的是“三公”经费总数，各市直部门2010年“三公”经费支出与2011年“三公”经费预算，将有各部门分别向社会公开。所以此次武汉市“三公”经费公布尽管目前还有待精细化，但在各部门公布之后相信会有更为详尽的描述。当然，更为详尽细化的公布，从“项”详细扩张到“目”；更为集中统一的发布，由牵头编制预算的财政部门统一发布，这无疑仍是以后需要继续努力推进的目标，因为只有公开得越详细越集中，才越易判断合理与否，这才能真正达到监督的目的。

总而言之，作为武汉市的首次“三公”经费公布，具有创造条件方便人民监督政府的垂范作用，尽管可能在具体的操作层面还存在尚待改进之处，但不管怎样，“三公”经费从秘而不宣到正式公开，这其中的巨大跨越不可等闲视之。希望能继续沿着“三公”经费的改革路径，为人民监督政府创造更多条件。

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