学习香港城管的法治化和常态化

长江商报消息 ◇ 本报评论员 肖畅

国庆期间，本报记者随“两岸四地青少年‘辛亥革命百周年’革命足迹体验行”活动来到香港，5天的行程中记录下了香港城市管理的10个细节。这些细节中，有的能体现出市民的高素质，如：汽车不随意鸣笛，乘客上公交自觉排队，车内无人饮食，等等；有的则能体现出政府管理的高度精细化、人性化，如：工地围挡的竣工日期相当详细，垃圾箱分类非常明确，井盖没有“肚脐眼”，公益广告颇富创意，等等。（详见本报昨日A02版报道）

时值武汉“城管革命”推行三个月，本报记者香港之行的体验与记录，应该说是很重要的收获。管理先进的城市，都有宝贵的经验可供我们学习，更何况，香港的城市管理水平，在国际城市的排名中也是屡屡靠前，堪称一流。甚至，内地的不少物业公司更是以“港式管理”相标榜——香港城管带给人们的印象可见一斑。

曾有媒体人士对“港式管理”作出了分析，其结论为环环相扣。正如企业生产有流水线作业一般，企业、城市的管理也都有它们的流水线，任何一环失序都会导致整个链条的紊乱。正因为环环相扣，香港的执法体系就很好的解决了“九龙治水”的问题。

仅以城市环境、卫生领域来说，香港形成了食环署、警署、法院一体化的执法体系，大家各司其责而又有合作。更重要的是，这个一体化的执法体系，并不是简单的联合执法，而是以执法权限为基础，形成纵深方向的紧密衔接。我们因而可以看到，哪怕是小到一个罚款，都可以顺利地提交到法院来审理和裁决——实际上，令我们头疼的罚款难题，真正缺失的正是法律的威信，法律威信不彰，执法力度无以保障，从执法疲软到执法暴力的怪圈由此而生。

当然，一个罚款都能由法院来兜底，可见这环环相扣的管理链条，最终还是受赐于高度的法治化。高度法治化所维系的管理高效率，还能从香港城市管理的多种细节中体现出来。譬如，小到空调滴水导致的物业纠纷，法律也厘清了权责，提供了具体解决方案。毕竟，高度的法治化必然带来高度健全的法律、制度，城市管理一切都有章可循，无需管理思维不断翻新乃至不断推倒重来。不少考察团从香港带回来的管理经验是思维创新，但是，城市管理真正需要的是有章可循，由此而循序渐进，做到点滴管理经验都能有积累，每一细小问题最终都能找到根本出路，城市管理与城市问题于是有了良序的吸收、反馈关系，管理的生命力才能不断丰富。

从法治化到常态管理，我们的观察又可以顺利地过渡到市民素质这一问题上来。市民素质不是从天而降，而是公共生活中训练出来的。有了持之以恒的管理，有了健全的制度规范，市民自然会在长期熏陶之下而提升行为水准。公共道德，有着一个从外部约束向内心自我要求的转化过程，原先是被动遵守规范，日后是主动遵守规范，就相当于制度规范与个人行为达成了隐形的契约。如果制度规范被默认于心，它的效率自然会倍增，但首先制度规范得健全。

每个城市的地域、环境因素都不一样，如果要学习香港的城市管理经验，首先得学习最根本的因素，而这一因素就是管理的法治化、常态化。

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