社区力量勃发，街道办自然成为往事

长江商报消息 ◇ 李晓亮（成都 媒体人）

日前公布的《北京市“十二五”时期体制改革规划》提到，街道办的身影，或于“十二五”时期淡出北京。上述规划提出进一步优化政府的组织结构，其中明确扩大区县、乡镇政府管理权限，管理重心下移，并理顺垂直管理部门与区县、乡镇的关系。此外，规划明确探索撤销街道办事处改革试点。（11月9日《京华时报》）

专家认为，当下探索撤销街道办事处，具备了一定的客观条件。因为如今社区已普遍发展起来了，民众可以在一定范围内实现有效的自我管理，这就为裁撤街道办提供了现实的必要性；另外，从技术层面来看，信息网络、交通运输等硬件的长足发展，使得区县一级管理可以直接辐射到社区，社区自治得到更好的发育和完善。

其实，北京的“先行先试”也正是在一种大势所趋下的必然选择。之前，民政部基层政权司副司长王金华就曾表示，中国城市的管理层次较多，街道办居委会行政化严重，未实现了解基层民意、化解基层矛盾等功能，“居委会成为政府的腿脚，自治的功能大大弱化”，“街道办取消是一个趋势”。现在，北京列出时间表和路线图，打算五年内让街道办渐渐淡出，正契合了上述的“大势”。

如果没有这种全国范围内，步调基本一致的政策性举措的倡导和倒逼，小范围的先锋试验田，有时倒是恰恰陷入尴尬境地。现在北京“十二五”时期体制改革规划出台，明确探索撤销街道办事处改革试点。而就全国范围而言，北京等地方性破题举措，仍然属于小范围改革试探。而街道办的某些积弊，比如人财物截留在街道以上，社区没有财权事权；长期形成的政企一体化，社会服务职能淡化等等，显然又不是一地一域的特色，而是普遍存在饱受诟病的，整体性改革，需要全国范围的联动跟进。

裁撤街道办，建设大社区，加强社区自治，需要城市基层管理的新智慧。北京此次的思路是管理重心下移，理顺垂直管理部门与区县、乡镇的关系，以纵向权力结构管理调整为主线。看得出，是想和横向部门设置调整区别开来，以简化层级提升效率，为此次改革的价值导向和旨归。

但是，纵向结构和垂直管理也非增强行政效能的万能灵药，前段时间，工商、质监部门取消已施行13年的省级以下垂直管理模式，重新划归地方就是一例。其实从“裁撤街道办，建设大社区”来看，正好点中了行政管理运行困局的穴位。管理模式纠葛只是一个外在形式，其核心还是要回到权力运转和监督的本质上来。

以街道办等现在变得滞重疲惫的载体标本为例，求解之道还是两个：行政效率和权力监督与制约，只要这些公共职能部门能有效履行公共责任，以服务而非管理为工作重心，而且其权力运行全部置于公众的视野之内，那么上述问题都能迎刃而解，都不再成为问题。比如，大社区建设、社区自治，社区力量的勃发，民众权利对公权力的制衡，正是街道办改革的不二之选。

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