如何落实“坚持市场优先和社会自治原则”

长江商报消息 ◇ 张贵峰（湖北 市民）

11月14日，国务院召开会议讨论推进行政审批制度改革。温家宝指出，要进一步清理、减少和调整行政审批事项，坚持市场优先和社会自治原则，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，政府就不要设定行政审批。（11月15日《北京晨报》）

推进行政审批制度改革，“坚持市场优先和社会自治原则”，早在2004年3月国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》中，就已将此作为一项“依法行政的基本原则和基本要求”，并提出，“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。

现在，《纲要》颁布已近8年，距离10年期限已不到3年，作为依法行政重要内容和基本原则的上述“坚持市场优先和社会自治原则”，究竟落实得如何呢？诚如温总理此前曾指出的，“目前政府及其部门行政许可和审批事项仍然过多”，“管了许多不该管、也管不好的事”。

那么，如何才能真正做到“进一步清理、减少和调整行政审批事项”，落实“坚持市场优先和社会自治原则”呢？在笔者看来，关键在于以下两点。

其一，敢于突破行政审批背后的阻力。众所周知，“行政审批”并不是一种寻常的权力，而是一种可以给“寻租”可乘之机、能够带来现实利益的权力。据中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁的研究，仅2008年一年，中国居民未被统计到的隐形“灰色收入”便高达5.4万亿元。显然，如果不能突破利益障碍，斩断权力寻租的利益输送渠道，彻底地削减裁撤行政审批权力，那么，行政审批制度改革就很难取得实质性进展。

其二，健全和强化对政府权力的全方位监督。一方面，要通过权力制衡，健全和强化对政府权力的内部监督，如立法监督、司法监督，避免政府行政权力不断自我授权。“清理、减少行政审批事项”并不是一个新行动，为什么总是清理不完呢？根本就在于，行政部门自我授权、扩权的权力本身并没有得到很好的制约。另一方面，也要通过行政透明、政府信息公开，健全和强化对政府权力的社会公共监督。一项行政审批事项，为什么必须设立、依据是什么，是否属于“市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的”，显然都必须经过充分的公共参与和讨论，而不能由行政部门自说自话。

必须意识到，所谓“市场优先和社会自治原则”，站在法治的角度看，其实也就是“公民权利优先”、“权利自治原则”。

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