为企业减负才能让社保扩容行之长远

长江商报消息 ◇ 本报评论员 肖畅

人力资源和社会保障部公布《社会保险费申报缴纳管理规定（草案）》，并向社会公开征求意见。今后，养老、医疗、失业、工伤和生育等五项社会保险有望统一征收，以保障参保者的利益不受损，社保基金也将应收尽收。此外以个人身份参加社会保险的，也有望在网上办理缴费申报。（详见本报昨日A13版报道）

强制企业缴纳“五险”，原本只是时间问题。1999年出台的《社会保险费征缴暂行条例》废止以前，国家规定的基本社会保险只有养老、医疗、失业这三项。与《条例》配套的《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》，相应地赋予用人单位缴纳“三险”的责任。然而，去年出台的《社会保险法》已经实现了社保扩容，将工伤、生育划入基本社会保险的范畴，此前的《条例》随之废止，配套的政策也很难继续适用，适时公布《社会保险费申报缴纳管理规定（草案）》，并赋予企业缴纳“五险”的责任，就是顺理成章的事情。

从法律、政策配套的角度来说，社保加压顺理成章，本应毫无争议。而且，对于公众而言，所享受的社会保障更加完善，这当然是个好事。但不可否认的是，《社会保险法》的立法理念和法律规定的社保规划并没因此充分实现，甚至可以说只是走出了有限的一步。

该法很重要的一点在于，它首先强化的是政府责任，譬如规定“国家多渠道筹集社会保险资金”、“县级以上人民政府对社会保险事业给予必要的经费支持”、“国家通过税收优惠政策支持社会保险事业”……这是一个通盘规划，需要的配套实施办法相当多，而这其中，主导者为政府，企业责任为其辅助，且企业难以挑大梁。

让企业为社保扩容，当前所面临的一个困境是，企业尤其是小微企业发展困难不少，首先是融资难；同时，目前中国的就业，有70%靠的小企业。面临融资瓶颈的中小企业，谈社保扩容并不容易。事实上，不少实力雄厚的企业已经自觉实现了社保扩容，也无需政府强制。

其次，企业的税负也是社保扩容的掣肘因素。11月14日的《人民日报》报道，中小企业普遍反映税费负担重，近半利润须上缴，而且小企业的税负超过了大企业。为减少企业税负，国家先后做出不少努力，如降低所得税率，降低增值税起征点，简化、消除营业税并使其与增值税合并，等等。但是，减少税负其实还有很大的发力空间，目前的税改尚无很大的结构性变动，而通过结构性减税，企业以及个人税负都将能有很大改观。另外，行政事业性收费也需要进一步清理，以便减少企业的隐形负担。

为企业减负，才能让社保扩容行之长远，这是政府的责任。除此之外，政府责任还体现在社保的投入上，比如加大中央财政预算拨款，进一步减持国有股划入社保基金，等等。另外，社保基金的保值、增值工作，是与多方筹资同等重要的工作。而要实现保值、增值，前提是让社保基金透明运行，并严格按照《社会保险法》实行独立预算制度。这些都涉及到制度的建设，法律已经做出规划，配套举措亟待跟进。

社保扩容，为公众喜见，但扩容需要基础，这个基础得依靠政府打牢。以政府推动社保扩容，是根本要务。

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