年底尤需扎紧政府“钱袋子”

长江商报消息 一般百姓人家，到了年底都要盘盘钱袋子，看看有多少积蓄。积蓄增加了，大家会感到宽慰，因为来年的开销多了一份保障。

而一些政府部门，到了年底也要理理预算盘子，看看还剩多少没花掉。如果剩余多了，他们会感到纠结，于是想法子突击花钱。因为他们知道，如果预算资金花不完，来年的财政预算就可能被核减。

这于是形成了中国社会一道独特的开支风景线：一年下来，寻常人家总是能省则省，以盈余为幸事；公家的部门总是“不花白不花”，花光了最好。显然，这是不正常的现象。小家是家，大家也是家，浪费均可惜。

道理社会各界心里都清楚，可“年底突击花钱”年复一年，久治不愈。14日的《人民日报》评论就揭示其中玄机：按照我国目前的财政预算制度，下一年预算额度由本年度收支情况决定。这意味着，今年的预算资金花不完，明年的预算就可能被核减。甚至于，有可能会受到“办事不力”的批评。于是，把本年度的钱在年底前突击花完，在某种意义上就成了一项重要的任务，而对经费使用的合理性和有效性却往往不予在意。

财政预算制度使然。作为一级政府部门，如果没有其他更好的理由，花完预算绝对是“本能”的驱动。

当然，政府“钱袋子”被有些人如此乱花，百姓看了心痛，也感到不满。毕竟，还有很多方面的社会福利保障事业急等着钱用。面对社会情绪，中央媒体连续两天聚焦“年终突击花钱”。财政部有关负责人昨日就此问题也高调表态：财政部门高度重视财政支出预算执行管理，坚决制止“年底突击花钱”。

关于预算执行与“年底突击花钱”的关系，财政专家给出了解释，一是历年的经验表明，财政支出进度基本上都呈“前低后高”走势，一季度各月支出进度较慢，二、三季度逐步回升，第四季度则进一步加快。这个现象主要是新增项目拨付资金延后支出的的原因。二是项目单位从启动规划设计、可行性研究、招投标等管理程序到具体实施有一个过程，资金支付也相应呈现前少后多的变化，因此12月份预算支出结算较多。

如果是这两个预算执行客观规律的影响，相信“年底突击花钱”不会出现如此激烈的批评声音。问题是，除此而外，因为预算不科学、监管力不够、权钱交易而发生的花完预算、买高不买低、节省负激励等等“预算执行怪象”，不绝于耳，造成公共资金的巨大浪费。

解决当下的难题，最现实的路径是举报和监督。不管你是因为什么原因没花完预算，但没花完就不能允许“为花而花”，不问青红皂白。财政资金的使用路径和必要性，必须置于公众的监督之下。这方面，媒体和人大责无旁贷。而在体制内部，加强预算执行审计、监管也必不可少。

昨日《人民日报》披露，为满足公众知情权，提高审计监督效能，北京市审计局近日向社会公告了31家市级部门和单位2010年度预算执行和其他财政收支的单项审计结果，以及市审计局2010年度预算执行情况的检查报告。这是北京市首次公告部分政府部门预算执行的审计结果，也是全国绝无仅有的地方财政自我监督举措。

据悉，北京市的年度预算执行审计有“必审”和“轮审”之分。那些支配资金较多的部门被纳入每年“必审”范围。这是为突击花钱添了一道藩篱，从政府内部扎紧了“用钱大户”的口袋子。

多管齐下，内外兼顾，能省一分就省一分，才能保证公共资金不被轻易地白白浪费。

——节选自昨日《现代快报》

作者：西风

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