“进城费”：不合理也不合法的行政乱收费

长江商报消息 ◇ 惠铭生（济南 媒体人）

2010年6月，广西柳州机动车进城费统一为按驻留时间收取，从此网上对此质疑声音不断。记者了解到，“进城费”的规范称法为城市路桥机动车辆通行费，柳州对未购年票的外地车按小时收取，本地车亦需购年票。当地物价局称，该收费方式是为路桥建设还贷款，合理合法。（11月16日《中国青年报》）

柳州收费站“遍地开”，原因是该“按驻留时间收取进城费”， 或办年票，或按时计费，本地车外地车一辆都不能少，只要车进柳州，都得留下 “买路钱”，而且还价值不菲。比如，外地车进城，每小时要交0.2元的进出城费。到柳州探亲，假如停车十天半个月，光“进城费”就得花掉四五十块钱。难怪乎，有人将计时收取“进城费”称为“柳州一大怪”。

但柳州物价部门却言之凿凿，理直气壮地声称：收费是为路桥建设还贷款，合理合法。合法在哪？他们的依据之一是符合国务院《城市道路管理条例》里“贷款修路、收费还贷”的规定；二是这项“进城费”戴着“红帽子”，经过柳州市、广西壮族自治区两级政府确认，同意收费。合理在哪？官方的解释：“我们通过贷款建的城市路桥资源，都要交一定的费用，好比乘坐公共汽车应当买票一样。”

表面上看，柳州官方的这番解释合理合法，掷地有声，无可辩驳。实质上却并不见得如此。

首先，按照《城市道路管理条例》规定，市政工程行政主管部门对利用贷款集资建设的大型桥梁、隧道等，可以在一定的期限内向过往车辆（军用车辆除外）收取通行费，用于偿还贷款或者集资款……但是，假如别有用心死抠“大型桥梁、隧道等”中的“等”字，就会把一般的市政道路囊括其间，变成所有的道路桥梁建设都由车主负担，这显然是曲解法规，挟法规胡乱收费。假如每个城市如法炮制，那么，还有哪个城市不收“进城费”？

其次，城市道路建设应该由地方财政出资修建，这是民生工程，也是“取之于民、用之于民”税收政策的应有之义，但在柳州市，市政道路岂能由“车主建”，贷款由人民还。

再次，柳州依据《城市道路管理条例》收取“进城费”也颇站不住脚。该条例施行于1996年10月，当时还未实行燃油税改革。2009年，财政部等五部门明确取消公路养路费。如此，柳州既收进城费，也收燃油费，岂不是重复收费。

上述现实，柳州市相关部门应该知晓，但行政收费的冲动太强。而且按照规定，柳州按小时征收的“进城费”一直要收到2028年12月31日。公路养路费早被取缔，二级公路收费正处在取消中，缺少现实和法律支持的“进城费”，也应该取消，而事实上很多城市早自己取消了。

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