以科学透明的财政遏制“突击花钱”

长江商报消息 ◇ 本报评论员 肖畅

据昨日《中国青年报》报道：年末的一个月中，各级政府在2007年花掉1.2万亿元，2008年花掉1.5万亿元，2009年花掉2万亿元。而今年，财政部门将在余下的近两个月中确定超过3.5万亿财政资金的去向。

前不久，湖南省多个部门在政府采购中“只买贵的”，舆论轰动一时，该案也成为“突击花钱”的典型写照，并使得“突击花钱”这个老问题被激活。上述中青报的报道，则借助这一热点新闻，重新梳理了该问题，其提供的数据更让公众对此问题有了直观认识。

需要强调的是，“突击花钱”的现象也需要细分。首先，一些年度项目预算可能会出现结余，而结余需要上缴，在没有激励机制的情况下，一些政府部门倾向于在年底前花光预算，所谓“不花白不花”；其次，一些地方的预算编制仍然按照传统的基数法，即今年的实际花费决定来年的预算水平，年底如果钱花不完，来年的预算可能会“缩水”，一些部门便“突击花钱”；再次，一些公共项目在年底收官之际，财政投入会相对集中，客观上也出现了年底“突击花钱”的现象。

当然，哪些“突击花钱”属于年底集中投入，哪些“突击花钱”属于“不花白不花”，甚至属于纯粹的浪费，我们没法判断。各级政府部门的财政预算是否对应于实际需要，我们没法判断。其根本原因，也许是预算编制不科学、不精确，以及预算、决算本身不够透明。也就是说，我们没有一套有力的制衡工具，一方面观察政府部门是否厉行节约，一方面推动政府部门自觉产生成本意识。

首先说预算编制的问题。目前的预算编制一般按照部门、项目来分类，前者是看各政府部门日常运转中需要花多少钱，后者是看公共投入需要多少钱。但是，这种分类体系下，我们无法衡量公共财政是以怎样的方式、怎样的效率花出去的——政府部门是花一份钱办一份事，还是花两份钱办一份事？为此，有学者建议预算还要增添经济分类，以此衡量预算支出的中间损耗。另外，预算编制的具体内容，也往往流于粗疏，最后的结果便是，实际支出到底需要多少，钱是否流向了该去的地方，也许只有各政府部门自己心中清楚，以至于预算约束机制很难形成。

至于预算、决算透明的问题，这需要通过财政公开的制度予以解决。目前，一些地方政府例如广州率先推行了预算公开，但全国推广的趋势暂没出现，且公开本身也是形式意义大于内容。全国性的动作，尚停留在三公消费的预决算公开上，且推广程度还不够，而全面的财政公开还需假以时日。好在，目前国务院法制办公布了《机关事务管理条例（征求意见稿）》，财政公开制度有望走向法制化渠道，但不得不说的是，《意见稿》的法律位阶仍然不高，而旧有的《预算法》迟迟得不到修改，这是令人遗憾的事实。

事实上，本着“收支平衡、略有结余”的财政原则，政府部门花光一年预算是合理的。如果结余过多，反倒体现出公共投入、财政收入之间不对等。但是，这要以我们的政府有成本意识、有效率意识为前提，而唯有财政预算编制科学、透明才能保证这个前提。

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