国标制定需要专业共识和利益均衡

长江商报消息 ◇ 本报评论员 肖畅

2008年12月，卫生部牵头并成立了协调小组，对乳品安全国家标准进行整合完善。经过长时间讨论、协调，新国标于2010年出台，但甫一出台就因标准严重“缩水”而遭遇各方口水。经过媒体调查采访得知，乳品新国标在送审的最后一刻，两个关键性标准（菌落总数、蛋白质含量）突然被推翻。

昨日的《人民日报》试图还原乳品新国标从制定到送审的整个过程，但几个关键环节仍然无法打通，以至于送审稿何时、为何发生改动，我们还不是太清楚。新国标的关键性标准，可能正是在这些隐秘的环节中沦陷。看来，国标制定的公开、透明性，很成问题。

公众无法目睹国标制定的过程，这也就罢了，但部分参与国标制定的专家也是一头雾水。参与国标制定的中国奶业协会乳品工业委员会副主任曾寿瀛表示：“最后阶段是如何操作，送审稿关键性标准为何翻盘，我不太清楚。” 西部乳业协会执行副会长魏荣禄也是国标制定参与者，他表示：“我至今也没有明白，反复讨论形成的送审稿，其中一些关键性标准，最后为什么会被推翻？”参与者都说不清，公众如何窥出其中端倪？

乳品新国标的制定过程中，参与者包括政府有关部门、行业协会、企业、专家等等，身份多元，利益多样，专业水准较为一致，理论上能够确保标准制定的科学与公正。首先是科学性的问题——参与者必须是对乳制品行业的管理、生产、销售等某一方面有专业上的认识，然后通过各角度专业意见的交锋、融合，最终能形成专业共识。其次是公正的问题——参与者必须代表不同的利益方，以此保证利益博弈均衡，避免专业共识被某一方利益僭越。当然，这个过程又必须向公众公开，以此向公众保证制定的程序是严谨而合理的。

非常遗憾的是，乳品新国标的制定过程，无论是外部公开还是内部公开，都没有做到。制定新国标的协调小组，尽管有代表各方利益的专业意见，但它们并没有同时、同地出现，而且比例也不均衡——外资企业代表就占据了三分之一的比例。而这种情况下，国标制定程序就发生了偏离——原本是共同讨论、协调，以便达成共识，但如今看来，这更像是流水线作业，大家在不同的工作阶段各司其责，而每一个阶段都只有一两方的声音，最后的结果便是，哪一方利益能够占据标准制定、送审的关键阶段，哪一方利益就获得了标准制定的主导权。

于今之计，只能是让卫生部公布标准制定、送审关键阶段的信息。毕竟，卫生部是标准制定的发起者、组织者以及协调者，也只有卫生部参与了整个过程。有专家接受采访时表示，卫生部确有相关的会议纪要，只要能够公布出来，关键标准如何沦陷，就会一目了然。

另外，关键信息得到公布后，如果各方利益代表仍然能够普遍认同乳品新国标，那么剩下的工作便是梳理、总结专业共识意见，并向公众作出权威的解释。当然，如果关键信息公开后，新国标被多数专业意见质疑，那么就有必要重新启动修改程序，并让修改过程完全向公众公开，以此重塑国标的公信力。

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