全国30城管负责人支招武汉“城管革命”

长江商报消息 本报讯（记者姚德春 通讯员 叶志卫 叶火生）昨日，第六届全国城管行政执法论坛在汉开幕，来自全国30个城市的城管局负责人出席，探讨即将实施的《行政强制法》，并为武汉“城管革命”传经送宝。

本届论坛由中国行政法学研究会城市管理执法专业委员会、武汉市政府联合主办。会上，来自全国各地城管负责人除了对武汉“城管革命”对城市管理工作理念、体制机制、顽症攻克、建管并重、扩面增压、全民参与等六大方面的突破，给予高度肯定和赞扬外，还纷纷为武汉“城管革命”支招献策。

“武汉城管革命的提法很好！”中国行政法学研究会会长应松年盛赞武汉“城管革命”。他说，一个城市没人管理，是无法想象的事情，城管执法的存在，是我国经济社会发展的一个必然，是符合时代发展需要的。

会前，武汉市市长唐良智专门会见了出席会议的城管局长、法律专家一行。他对各位领导和专家来汉指导工作表示了感谢。

唐良智说，提高城市管理水平要有先进城市经验的指导，要有真经绝活的指导，要学习其他国家和先进城市的管理经验，好的经验一定要学到家。

唐良智说，城市管理只有每天归零，每天都有新问题、新事情，城市管理者要每天睁大眼睛看小问题，更要实行人性化管理，现代城管是社会管理创新的核心和重要组成部分，要搞城管条例，通过法律法规来规范行为，让每名执法人员心里都有一个度。

渣土恶疾

渣土车上“电子户口”出土工地皆装电子眼

外地经验为武汉渣土治理支招

针对武汉渣土整治的困境，北京、长沙等地城管同行，纷纷拿出锦囊妙计，给武汉渣土困局支招。

北京：给渣土车上“电子户口”

“整治渣土，关键是从源头上控制。”北京市城管局副局长马惠民，一语点中渣土管理的“死穴”。

他说，尽管在经历了2008年奥运会、2009年建国60周年等大型活动之后，北京的城市面貌发生了翻天覆地的变化，但唯一没有变的是北京依然有着成千上万个大小工地。

马惠民说，北京对渣土的管理，一是严管工地源头， 从2008年开始，北京就在全市范围各工地开展绿色施工，出台绿色工地标准，建委从源头上加大监管力度，要求各出土工地达到绿色施工的要求，减少渣土污染。对于绿色不达标的工地处罚并责令限期整改，并计入企业信用档案，情节严重的将限制企业招投标。二是严管车辆，成立“绿色车队”，列入渣土运输“绿色车队”名单的，政府给予政策上的扶持和鼓励。同时，给每辆车配备电脑芯片，给每台渣土车上“电子户口”，其中包括车型、车牌和违规记录，对连续违规车辆可直接清除出运营市场。

长沙：每个工地都装电子眼

“长沙和武汉一样，都是大工地。长沙现在地铁、轻轨都在施工。”长沙市城管局副局长李中秋说，目前，在长沙大小工地有2000余个。

李中秋说，为了防止渣土污染对市民生活的影响，除了加大保洁投入和保洁力度外，最重要的是严管渣土工地。他们要求全市每个渣土出工工地都要对道路进行硬化处理，安装冲洗设施，安装电子眼监控等，实施24小时联网监控。

“我们要求每个工地出土渣土，必须是有资质的渣土运输企业承运。否则，对施工工地处以最高10万元的罚款。”李中秋说，此举旨在对渣土运输市场的规范，防止无资质车辆扰乱市场秩序。

占道顽症

小贩当街吆喝成武汉独特风景

上海整治占道“首违不罚”

占道小贩当街吆喝随处可见，在武汉，占道乱象成为一道独特的风景。昨日，上海市城管局局长助理孙余杰，结合上海占道整治的经验，给武汉开出了一剂“首违不罚”的良方。

孙余杰说，大上海与大武汉一样，都存在里弄摆摊、马路菜场、夜排档等占道摊群的城市共性问题。在上海，外来常住人口高达898万人，每三个上海人就有一个外地人，外地人在上海占道摆摊经营者众多。

对此，上海采取的并不是一味取缔，而是疏堵结合的新机制。上海针对自身特大型城市的特点，划分了设摊严禁区、严控区和控制区，分别制定管控标准。

孙余杰说，对于上海人民广场、外滩、陆家嘴景观区域和90条主干道，严格执法严禁占道。对于社区周边，居民确有需求的早点、蔬菜、修配等摊点，充分挖掘中小道路、待建工地、社区活动场所等资源进行疏导，通过“划线定格、定人定时”等方式，对占道设摊有序规范，既解决马路设摊乱象，也方便了老百姓。截至目前，上海市设有设摊疏导点500余个，共疏导摊位1.8万余个，取得良好的社会效益。

孙余杰说，为避免执法冲突和矛盾，上海市还推行“首违不罚”制度，对首次违章且情节轻微的当事人，一般进行教育劝阻并建立信息档案，不实施行政处罚，对再次违规的，依法予以处罚，有效避免了“以罚代教”、“以罚代管”的现象，容易得到理解配合。

规范执法

协管想“吃黑”没门 行政强制法实施后——

城管协管员将不得单独执法

昨日，在全国城管行政执法论坛上，省政府法制办主任陈洪波谈到即将出台的《行政强制法》实施后将对城管执法产生重要的影响。

陈洪波说，《行政强制法》明确规定，行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。今后，凡是协管人员、聘请人员单独实施行政强制的，都要坚决予以纠正。

“城管执法部门是反映一个地方行政执法水平的重要窗口。”陈洪波说， 特别是有关行政强制的工作任务，今后不要再让聘用人员和协管队员承担。

《行政强制法》实施后，城管再实施查封、扣押等强制行为时，要制作并当场交付查封、扣押决定书和清单；延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人；除情况紧急外，不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。

本报记者 姚德春

通讯员 叶志卫 叶火生

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