英国或促欧盟“蛹化成蝶”

长江商报消息 ◇ 和静钧

12月9日欧盟峰会上，再现法国萨科齐“冷脸”英国首相卡梅伦一幕，萨科齐拒与卡梅伦握手，让人联想到一个月前萨科齐曾怒斥卡梅伦“闭嘴”一事。德国总理默克尔称，英国首相好像没有与他们坐在同一会堂里。

卡梅伦在峰会上“不受待见”，主因是卡梅伦在欧盟峰会上执行了英国政治圈中“疑欧主义者”政治主张，破天荒否决了欧盟峰会上法德领导人力主的修改欧盟条约的建议。英国“疑欧主义”，自保守党撒切尔夫人时代就形成气候，当时撒切尔夫人曾在布鲁塞尔发表过著名的“反欧共体演说”：“在欧共体之下，我们未成功拓展英国的领域，却只能把英国再增强成欧洲一般的水平。”布莱尔和继任人布朗的工党政府十几年，虽在融入欧洲上作出相当努力，但在影响国内政治方面，收效并不大。

以欧元区为“核心病灶区”的欧债危机，鼓舞了英国“疑欧主义者”，他们庆幸于当年成功阻止了英国放弃英镑、不加放欧元区的主张，但他们更加睁大眼睛，极力反对英国“过度救助”欧元区，反对欧盟为拯救欧元而牺牲英国利益的一切措施。卡梅伦此次出席欧盟峰会之前，著名的“疑欧派”议员安德鲁·罗辛代尔就寄希望于卡梅伦在峰会展示英国的骨气和斗志。

那么，此番英国在峰会上具体的诉求是什么呢？本质上讲，英国就是不想在现有欧盟框架下再强加一个财政主权上的束缚。“疑欧主义者”一直在倡议英国以公投决定去留欧盟的问题，而从英国国内立法角度上看，所有“欧盟法”及“国际法”，要通过议会再立法的形式“内化”，才能成为英国的法律。这一机制约束了英国政府在缔结国际条约时的灵活性。卡梅伦承认，他在欧盟峰会即便投了赞成票，他也保证不了最后在议会上通过。

由于英国的否决，法德只好绕开了“僵硬的修法”，改以双边协商的方式打造一个“财政联盟”，双边协商的机制，避免了一方否决后造成全盘死亡的结局，如之前的欧盟宪法及之后的修改版《里斯本条约》，个别成员国的否决，造成了这一进程完全打断。

“财政联盟”完全迎合了德国一直以来倡导的严厉处罚不守财政纪律的成员的主张，被称为德国默克尔主导的“浮士德之约”。加入此联盟的成员必须得牺牲一定的财政主权，并愿意为严肃欧盟财政纪律而受罚。意大利新政府出台严厉的财政紧缩政策，为拯救欧元迈出了令人乐观的一步。目前峰会反馈的信息就是除了英国之外，欧元区17国及非欧元区的6个成员国，均赞成接受“浮士德之约”，另有3个非欧元区的欧盟成员表示回国后在议会积极推动这一进程。所以，从表面上看，“财政联盟”的形成，一定程度上也冲击了萨科齐打造的“马其诺防线”，以修约来保持法国的主导性。所以，萨科齐特别“怨恨”卡梅伦，大概一部分原因也在于此。

英国选择“孤独”，打破了欧盟法、德、英“三足鼎立”的平衡状态，欧盟更倾向于德国立场，这或成为新欧盟的契机。这对已经融入纽约金融中心的德国法兰克福而言，更加有利于全面挤压伦敦的欧洲金融中心地位。英国“反疑欧”者称，英国自愿选择“漂流于大西洋”，自以为得计，实为短视，是自我边缘化。他们预计，不需要一年，英国人可能反而回来找法德领袖，希望重开谈判。英国人的保守性格，成就了他们在出台政策时的制度性谨慎。

作者系西南政法大学副教授

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