央企走“公益型国企”道路的思辨

长江商报消息 ◇ 本报评论员 肖畅

国务院国有资产委员会副主任邵宁于上周六在“2011中国企业领袖年会”上透露，国有经济结构调整将使国企向两个方向发展：公益型国企和竞争型国企。所谓“公益型国企”，在中央层面包括如石油石化、电网、通信服务等领域的企业，而在地方包括供水、供气、公共交通等方面的企业，其具体特征则是：产品关系到国民经济发展基本条件；存在着不同程度的垄断或寡头竞争；定价机制由政府控制；企业社会效益高于经济效益，应经常承受政策性的亏损。

调整经济结构，让国企朝公益型、竞争型这两个方向走，听上去很新颖，细想则值得商榷。目前的国有企业，事实上已经可以按照这两种类型划分，只是用的概念不同罢了——我们目前已经将国企分为公用事业型、市场竞争型两类，至于是叫“公益企业”也好，还是叫“公用事业企业”也好，这都只是概念上的区别，其基本内涵还是一样的。

当然，概念无新意，不代表邵宁副主任的设想规划本身没新意。按照他的设想规划，原来的一些市场竞争型的国企，也许就要纳入到公用事业型的范围中来，如此，公用事业企业的阵营将要扩大——尤其是，在他的设想中，将有更多的央企会纳入到这个阵营中来。

目前，具备公益性质并提供准公共品的国企，也即公用事业企业，多半由地方政府运作，以地方企业居多。中央层面，如石油石化、电网、通信服务等领域的企业，位居经济战略高地，享有垄断资源，理论上应承担公益职能，但事实上已经在走市场经营道路。这部分国企如果能被纳入到公益的阵营中，自然是好事，但想必不是很容易。

“公益企业”成立的前提，是遵循有管理的市场化，首先就需要政府牢控定价权，进行价格上的控制——在这一点上，邵宁副主任所言不虚。但是，要让政府进行价格控制，就意味着要将企业产品变成市政服务品，或者准公共品，在这个逻辑下，行业管理职能必须收归政府，而企业只是在政府订制服务的前提下从事特许经营活动。

也就是说，服务的提供者其实还是政府，企业只是代理者。上述央企，走这条道路不符合现在的实际，毕竟，几轮国企改革下来，这类企业的经济结构、经营机制乃至市场身份已见雏形。当然，即便是既有的公用事业企业，也恰恰是一些没有搭上国企改革顺风车的企业，甚至仍然只是些政企不分、行政加经营的混杂品，这在交通运输业是有典型例证的。

由此而言，与其通过“公益型企业”来改造央企，不如切实维护国家《反垄断法》，遏制垄断经营手段和趋势，规范市场，并加强政府的宏观调控手段。这是眼下最务实可行的办法。而且，这些央企的现代企业制度也有待健全，国企改革的框架虽已确定，但具体改革措施其实一直在、也需要延续下去。至少，以目前一些央企高管的薪酬来看，现代企业制度都远不是完成时。另一方面，对于既有的公用事业企业，可引入社会资本，使得服务、经营主体多元化，并激活服务竞争。

总之，目前正在做的事要持续下去，要做好，而为企业进行“公益型”、“竞争型”的分类，并将央企拉入到“公益型”的阵营中来，意味着新一轮国企改革将启动，我们当然乐见其成，但至少目前不便做过多期待。

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