提高中等收入者比重 楼市调控不动摇

长江商报消息 据新华社电 中央经济工作会议12月12日至14日在北京举行。胡锦涛、温家宝作重要讲话，吴邦国、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康出席会议。

胡锦涛在会上发表重要讲话，全面分析当前国际国内经济形势，深刻阐述明年和今后一个时期经济工作必须把握好的重大问题，明确提出明年经济工作的总体要求、大政方针、主要任务。温家宝在讲话中全面总结今年经济工作，对明年经济工作的主要目标、任务和有关重大问题作出具体部署。

会议指出，必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来；牢牢把握发展实体经济这一坚实基础；牢牢把握加快改革创新这一强大动力；牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，加大财政投入力度，切实办好涉及民生的大事要事，注重提高发展的包容性。

会议提出，明年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

会议提出了明年经济工作的主要任务：一、继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。二、坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给保障能力。三、加快经济结构调整，促进经济自主协调发展。四、深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平。五、大力保障和改善民生，加强和创新社会管理。

会议认为，推动明年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

◇经济增速

“稳增长”求质量对湖北是机遇

摘要：要把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。坚持扩大内需、稳定外需，努力克服国内外各种不稳定、不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。

解读：“稳增长”被认为是明年首要任务。我省经济专家认为，“稳增长”对于湖北来说，会带来众多机遇。

“随着世界各国的经济恶化，我国明年的经济增长率非常困难。”中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生教授表示，“稳增长”意义深刻，是中央对于未来中国经济发展的一个宏观把握。未来，由于实行通货紧缩政策，企业将面临各种困难，同时，房地产随着宏观的调动，增长步伐也将放缓。中国经济的发展将进入追求高质量的时代，在保证高质量的前提下，提高增长。

湖北省统计局副局长叶青也表示，以往中国经济为了追求大幅增长，提出“保增长”任务，只能“为了增长而增长”，目前中国经济增长达到一定程度，更应该重视实事求是，以质量取胜。

“稳增长”政策与“中部崛起”政策结合来看，乔新生认为，对于其他城市而言，“稳增长”可能是压力，对湖北而言，是机遇。它会促使湖北基础产业上升，同时也能更好的发挥湖北优势。叶青也认为，在中部地区，湖北的经济增速最快，达14％，高于全国的增长率，所以“稳”不会对湖北产生影响。

乔新生建议，湖北应尝试从传统农业向现代农业转化，还应帮助中部重装备工业走出低谷，焕发活力。同时，跟踪现代产业步伐，实现免费互联网产业。叶青则建议，湖北抓住此次机遇，承接沿海产业转移，拉动内需。尝试调整发展结构，以武汉的发展带动周边城市的发展，发展制造业，流通商贸业。

本报记者王晴 实习生 刘欢

◇房地产

楼市继续挤泡沫调控不会放松

摘要：要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产市场健康发展。

要抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理工作，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。

解读：“今年的房价调控成果明显，房价开始回调，得到中央肯定。”中国指数研究院（华中）副院长胡超说，在此背景下，明年调控政策不会放松。

胡超认为，楼市调控总是跟着物价走，现在CPI涨幅刚刚下行，仍处于通货膨胀的大环境中，政策导向不会改变。“让物价处于比较和谐的区间是必要的，所以房地产调控不会放松，一般调控的时间周期大概在8个月左右。”

胡超说，根据保障民生这条主线，明年依然会坚持重点有效供给保障性住房，更多满足市民需求。“从2003年-2008年，投资性需求太疯狂，随着调控的深入，房地产会慢慢回归到它原有的属性——居住性需求。”他介绍，2009年为扩大内需，4万亿投资老百姓感觉与自己关系不大。今年保障房建设有史以来最大力度地提出来，用来改善民生，因而明年保障房建设依然是重点。

很多刚需都在等待买房的最好时机，胡超认为，对刚需来说，不存在底位之说，只要不在房价最高点来进入都是合适的，“今年年底到明年都是买房窗口，但从长远来看，只要房产结构预期改变，10年之内房价都会温和性上涨，在房地产良性发展的环境下，刚性需求买房都比较适合。”

复旦大学经济学院副院长孙立坚称，调控的基调还是以稳健为主，房地产的下跌可以通过其他举措去对冲，房地产目前其实是与“十二五”新兴产业规划形成了挤出效应，要保证后者得以落实，就得遏制地产的投资炒作。

本报记者 张磊 田立平

◇减税

推进房产税改革合理调整消费税率

摘要：财政政策要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入。要推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。

解读：今年以来，国家陆续推出了多项减税政策。有人预测，在2012年，‘减税’将成为经济发展一大亮点，是积极财政政策的重心所在。

今年以来，落实国家的减税政策，湖北省减税进入实质通道，包括提高个税免征额、增值税和营业税起征点等，湖北省预计明年将减税58亿元。

武汉大学财政与税收系教授王德祥认为，这些举措大部分都是针对小微企业，占经济主导的大企业并没有享受到很多实惠。要想让普通市民切实感受到实惠，还应该减轻这些大企业的税负。

“要想真正减轻大企业的税负，直接有效的方法就是降低税率。”王德祥认为，目前的减税措施，主要是通过提高起征点的方式，例如提高营业税和增值税起征点，这对大企业没有太大影响，可以适当降低增值税税率等，直接减轻大企业税负。“这样将有助于降低他们的产品价格，抑制物价上涨，提高市民购买力。”

除了降低税率，王德祥认为，长远来看，结构性减税需要进行税制结构调整，降低间接税的比例，适当提高直接税比例。

“眼下，间接税在我国总税收收入中占了绝大部分。”王德祥介绍，虽然间接税不直接向百姓伸手，但是所有的商品与服务无不含税，且税率不低。

“税制结构调整还有助于缩小贫富差距。”王德祥介绍，因为间接税含在商品价格中，只要消费都要交税，调节贫富差距的功能较弱，而直接税可以直接针对富人多征税，在这方面调节功能更有效。

见习记者 陈晴 记者 周雯

◇货币政策

明年难有整体放松和刺激政策

摘要：继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。严格财政收支管理，加强地方政府债务管理。货币政策要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构，发挥好资本市场的积极作用，有效防范和及时化解潜在的金融风险。

解读：知名财经评论员叶檀认为，如果是GDP下降幅度不大的话，央行不会放松货币政策。“如果现在放松货币政策确实是会带来非常大的混乱，一方面是货币政策放松之后不一定会往实体经济走，而是会往资本和货币市场走，虚拟经济压倒实体经济；另一方面如果GDP要上升，就意味着投资率要提高，这其实是意味着经济制度的改革，而不是说纯粹的放松货币就能够起到效果。”

叶檀认为，今年四季度的货币比前三季度要放松，而且11月、12月贷款额度会进一步放松，这是为了应对年底资金比较紧张的情况。但并不意味着说到明年有整体的放松和刺激政策的出台。2008年在放松之后当然取得一定效果，但是也导致了一些问题，第一个问题就是CPI的“水位”比较高；第二个问题是在放松时，整个全球的大宗商品价格上升，这对于中国经济的转型，中国购买资产都非常不利。“所以我想到2012年的时候，还会继续结构性的调整，而不是货币的整体放松。”据中央人民广播电台

◇结构调整

扩大消费需求是重中之重

摘要：一是着力扩大内需特别是消费需求。要保持适度投资规模，优化投资结构，重点抓好在建和续建工程，确保国家已经批准开工的在建水利、铁路、重大装备等项目资金需求。二是着力推进产业结构优化升级。三是着力加强节能减排工作。四是着力推动区域协调发展。要加强对中西部地区、东北地区等老工业基地发展的支持。

解读：国家发改委产业经济与技术经济研究所研究员姜长云认为，首先强调“着力扩大内需特别是消费需求”，是因为现在国际金融危机影响比较大，比如欧债危机影响，美国经济、日本经济有很多问题，所以明年在扩大出口方面难度非常大，甚至稳出口都有很大压力。我们以前过多的投资，今后要转变发展方式，投资发展方式难转变，所以可能要更多扩大内需，特别是消费需求。

对于国家对中西部和东部的功能定位，姜长云认为，经济工作会议上讲的是东部地区更加积极的转变经济发展方式，提高经济发展质量，可能中西部地区和东北地区更多是加快发展问题。但中西部地区和东北地区一些贫困地区的发展也不能重走东部地区的老路，发展环境不一样，外部压力不一样。据中新社

◇就业

有序引导农民工进城落户

摘要：要坚持更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强就业扶助，支持劳动密集型产业和小型微型企业发展。要重视农民工在城镇的工作生活问题，帮助他们逐步解决在就业、居住、医疗、子女入学等方面遇到的困难，有序引导符合条件的农民工进城落户。

解读：“这一次的工作会议精神当中，民生问题已经变成了越来越实实在在、越来越细的项目提出来。”关于农民工问题，银河期货首席宏观经济顾问傅鹏认为，这表明我们城镇化进程的相关配套改革马上就要启动了。

傅鹏说，一方面，城镇化进程在高速推进，同时我们也注意到以前的户籍制度也在现行的经济发展过程中带来很多不便。比如农民工在医疗以及子女入学方面，在过去几年中都会遇到很多问题。随着城镇化进程不断扩大，城市对于农民工的需求和依赖度也在不断增加。所以未来在就业、居住、医疗这些他们生活中必须关注的几个方面的问题，如果能够有效解决的话，对于他们向城市做贡献是一个很好的激励机制，并且可以改善将来城镇一体化过程中面临的很多其他小的问题。

据中央人民广播电台

◇农业

降低流通成本 让菜价不“涨在路上”

摘要：要落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。要强化农产品全程质量安全管理，完善储运和市场体系，规范流通秩序，降低农产品流通成本。

解读：专家认为，今年国家为稳定农产品和食品价格采取了系列措施，未来稳定物价的政策仍应关注和居民关系密切的农产品和食品价格，在生产、流通和消费等多个环节着力。

东方艾格农业咨询公司分析师马文峰认为，在生产环节，要继续加大对农业的支持力度；在流通环节，应该落实国家政策，降低中间成本；在食品加工环节，对米面的加工应该给予免税政策。这些措施具有多重效应，既能保持物价稳定、经济增长，又有利于保护农业生产者和低收入群体的利益。

“农产品流通是今后的热点，生产加上高效的流通，才能保障有效的供给。”中商流通生产力促进中心农产品分析师濮晓鹏说，随着农超对接等措施的实施，流通成本有下降的趋势，明年国家对农产品物流特别是冷链物流还会有更大的扶持力度。据经济参考报

◇六大关键词◇

会议指出，做好明年的经济工作，要坚持统筹兼顾，要把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。

稳增长：坚持扩大内需、稳定外需，努力克服国内外各种不稳定、不确定因素的影响，保持经济平稳运行。

控物价：继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势出现反弹。

调结构：突出主题，贯穿主线，有扶有控，提高经济增长质量和效益，增强发展的协调性和可持续性。

惠民生：把保障改善民生放在更加突出的位置，集中解决紧迫性问题，切实办成一些让人民群众看得见、得实惠的好事实事。

抓改革：以更大的决心和气力推进改革开放，着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新的突破。

促和谐：正确处理改革发展稳定关系，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，促进社会和谐稳定。

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